В Швейцарии введут систему номеров-идентификаторов?

Удостоверение государственного пенсионного страхования AHV / AVS есть в кошельке у каждого жителя Швейцарии. Keystone

Эту небольшую карточку имеет у себя в кошельке каждый житель Швейцарии. Речь идет об удостоверении государственного пенсионного страхования по линии так называемой «первой опоры» (AHV / AVS), бюджет которой формируется совместно государственными взносами и выплатами работодателей (о том, как устроена швейцарская пенсионная система, см. подробнее здесь).

И, разумеется, каждое удостоверение имеет свой номер, который теперь предлагается сделать универсальным персональным индивидуальным идентификатором жителя Швейцарии. Процесс общественного обсуждения и межведомственного согласования соответствующего законопроекта продлится еще месяц. По мнению правительства Швейцарии, такая система может стать решением многих проблем, притом что безопасность персональных данных может быть гарантирована почти на «все сто». С этим мнением согласны не все.

Но начнём по порядку. Несколько месяцев назад, как и полагается, правительство Швейцарии запустило процедуру общественного обсуждения и межведомственного согласования пакета поправок к «Закону о порядке формирования системы государственного пенсионного страхования в Швейцарии» (AHV-GesetzВнешняя ссылка). 

Основная идея поправок состоит в предоставлении федеральным, кантональным и общинным / муниципальным властям права использовать в своей определённой законодательством деятельности уникальные номера удостоверений государственного пенсионного страхования (AHV / AVS). Другие структуры и институты, выполняющие общественно-значимые функции, такого права не получат, за исключением случаев, которые еще должны быть прописаны в отдельном законодательном акте.

Федеральный совет — только за!

Зачем властям понадобился доступ к индивидуальным номерам пенсионных удостоверений? Как говорит правительство страны, это поможет «упростить административно-бюрократическую деятельность» и ускорить соответствующие процессы. Зная, какой номер какой личности соответствует, власти смогут в будущем быстрее, дешевле и практически в автоматическом режиме актуализировать персональные данные жителей страны. Значительно снизится и опасность перепутать граждан в рамках тех или иных административных процедур.

С точки зрения федеральных властей, риск злоупотребления и воровства персональных данных остаётся при этом минимальным. Правительство заверяет, что защита личной информации останется гарантированной на должном уровне. Соответствующие законодательные положения также содержатся в предложенном пакете поправок в «Пенсионный закон». При этом в рамках существующих IT-систем важные процедуры могут быть записаны с целью их дальнейшей аналитической оценки и обработки.

Парламент выступит против?

По мнению правительства, введение новой системы вовсе не означает, что имеющиеся в стране специализированные административные банки данных сольются в некий один «супербанк бюрократической информации», при взломе которого злоумышленники могли бы получить доступ не к части релевантных данных, но вообще ко всей информации.

Перекрёстные связи этих баз данных и интенсивность их взаимодействия останутся на прежнем уровне. Новая система вовсе не будет мотивировать киберпреступников, да и просто административных работников бюрократических структур взламывать или же объединять имеющиеся банки данных в надежде получить больше информации, чем раньше. И тем не менее, уже сейчас можно сказать, что парламент выступит резко против предложения превратить номер пенсионного удостоверения в универсальный персональный идентификатор.

Главной озабоченностью депутатов является опасность, связанная с резким потенциальным повышением степени взаимосвязанности ныне разрозненных банков данных. Что в этом плохого? Представим себе океанский корабль, который выходит в рейс, не имея в основе своей конструкции обязательные изолированные друг от друга отсеки, обеспечивающие живучесть судна в случае пробоины. Злополучный «Титаник» как раз и затонул потому, что затоплены оказались пять отсеков, тогда как лайнер был рассчитан на затопление максимум четырёх.

Точно такого же информационного «Титаника» опасаются и швейцарские депутаты с учетом «хакерской войны», охватившей в последние годы всемирную сеть. В случае перехода на такой единый идентификатор чиновник (или хакер) может теоретически одним нажатием клавиши получить о данной личности всю релевантную информацию, от прежних судимостей вплоть до содержания налоговой декларации.

С другой стороны, те же самые депутаты понимают, что определённая степень синхронизации разрозненных банков личных данных властям необходима. Именно поэтому в прошлом году парламент согласился в рамках пересмотра «Федерального закона об информационной безопасности» (Informationssicherheitsgesetz) использовать номер удостоверения AHV в качестве базового персонального идентификатора. Парламентское большинство надеялось таким образом повысить степень безопасности данных. И вот теперь ему предлагается сделать следующий шаг в том же направлении!

Уполномоченный правительства не был услышан

Как раз против этого шага возражает официальный Уполномоченный правительства Швейцарии по вопросам сохранности информации (Eidgenössischer DatenschutzbeauftragterВнешняя ссылка). С его точки зрения, превращение номера AHV во всеобщий идентификатор является опасным шагом в сторону возникновения «стеклянного гражданина». Он считает, что разные виды персональных данных должны и дальше храниться в разных банках данных, а создавать опцию их объединения и сравнения на основе номера пенсионного удостоверения не следует, потому что в противном случае резко повышается опасность злоупотреблений.

Правительство же в ответ заявляет, что учёт всех требований «главного по информации» приведёт к резкому усложнению и удорожанию всего проекта. Именно поэтому Федеральный совет отвергает введение нескольких идентификаторов для разных видов личной информации, равно как и предложение относительно создания сети контрольных инстанций, призванных осуществлять надзор за порядком использования персональных данных граждан и жителей страны. 

Процедура общественного обсуждения и межведомственного согласования поправок в «Пенсионный закон» продлится еще до 22 февраля. После этого парламент должен будет ответить на вопрос, что важнее — удобство властей или информационная безопасность? А каково Ваше мнение? Вы можете оставлять свои комментарии внизу в окне комментариев (регистрации не нужно, комментарии проходят модерацию) или в социальных сетях.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров