Нефтяное эмбарго ЕС и Швейцария: с какими рисками столкнется Берн?

Активисты организации «Гринпис» заблокировали разгрузку нефти, доставленной российским танкером в порт Осгордстранн (Åsgårdstrand), Норвегия, в знак протеста против вторжения России в Украину. Фото: 25 апреля 2022 года. Keystone / Ole Berg-rusten

В рамках нового пакета санкций против Москвы в ответ на вторжение в Украину Брюссель предложил поэтапно ввести запрет на весь импорт российской нефти. В Швейцарии на предмет потенциального влияния такого эмбарго на ситуацию с энергоснабжением страны существуют самые разные мнения.

В среду 4 мая 2022 года президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предложила ввести рамках шестого пакета санкций поэтапное нефтяное эмбарго в отношении России. Она также объявила о планах ввести санкции против некоторых российских банков (включая Sberbank) и запретить вещание ряда российских телеканалов в европейском эфире. Эти планы еще должны быть одобрены правительствами стран ЕС. До сих пор Швейцария, не являясь участником европейского сообщества, зеркально вводила у себя все торговые и финансовые санкции, введенные ЕС против России. 

На предмет потенциального влияния такого эмбарго на ситуацию с энергоснабжением страны в Швейцарии существуют самые разные мнения. В понедельник 2 мая министр экономики Швейцарии Ги Пармелен указал швейцарскому общественному телевидению SRF, что в случае прекращения поставок в Европу газа и нефти из России ситуация для Швейцарии будет «сложной». «Швейцария полностью зависит от импорта нефти и газа», — заявил Ги Пармелен. Он подчеркнул, что швейцарское государство не может вмешиваться в рынок, а в Швейцарии импорт газа обеспечивается частным бизнесом. Подробности см. в материале ниже.

После начала войны Москвы против Украины Швейцария активизировала свои усилия по переводу своих закупок газа на другие источники, по созданию дополнительных мощностей хранения, а также по расширению объема импорта сжиженного природного газа (СПГ). ЕС также начал обсуждение возможного эмбарго на поставки из России природного газа, но по этому вопросу консенсуса среди стран-членов ЕС пока нет. Западная Европа на 40% обеспечивает свои газовые потребности за счет поставок природного газа из России.

Нефтяное эмбарго ЕС и Швейцария

В среду 4 мая 2022 года Брюссель решил ввести нефтяное эмбарго против России. Швейцария, которая до сих пор вводила у себя все санкции ЕС (не будучи членом Евросоюза), в значительной степени зависит от импорта нефтепродуктов. Фабиан Бильгер (Fabian Bilger) из швейцарской Ассоциации импортеров топлива (Verband der Brenn- und Treibstoffimporteur) Avenergy Suisse предлагает не волноваться и разъясняет ситуацию. По сравнению с другими странами Швейцария, в самом деле, отличается значительными масштабами потребления минерального топлива в жидкой форме.

Согласно данным на сайте Федерального департамента / Министерства иностранных дел Швейцарии (EDA), большая часть энергии, потребляемой в Швейцарии, имеет форм-фактор жидкого моторного топлива. На него приходится около 50% всего потребления энергии. Тем не менее Ф. Бильгер не считает, что Швейцария, присоединившись и к этим санкциям, поставит под угрозу свою энергетическую безопасность. Импортируемая сырая нефть поступает в Швейцарию по большей части не из России, а в основном из Северной Африки и с североамериканского континента. На своем сайте МИД Швейцарии в качестве основных стран-экспортеров нефти в страну называет Нигерию, Мексику и США.

По словам Ф. Бильгера, импорт сырой нефти составляет лишь 25 процентов от общего объема поставок нефтепродуктов в Конфедерацию, а 75 процентов импорта — это уже очищенная нефть из ЕС. При этом, по словам эксперта, рынок нефти, в отличие от рынка газа, очень эластичен. Российская нефть может быть заменена нефтью из других стран-производителей. Газ по Европе можно транспортировать практически только по трубопроводам и только из определенных стран. «А вот нефть можно транспортировать разными способами: судами по морю, поездами или по трубопроводам — разные производители же нефти существуют по всему миру». В случае нефтяного эмбарго отдельные нефтеперерабатывающие компании могут столкнуться с логистическими проблемами, но рынок в целом сможет адаптироваться к новым условиям довольно быстро.

Что касается цен на нефть, то Ф. Бильгер предполагает, что некоторые санкционные последствия уже были в какой-то степени компенсированы заранее. Он ссылается на такой показатель, как Urals-Brent-Spread, показывающий разницу в цене между сырой нефтью из России и Норвегии. «Эта ценовая разница обычно составляет менее одного доллара за баррель, но в настоящее время, однако, она находится на уровне минус 35 долларов, что означает, что баррель российской нефти можно купить на 35 долларов дешевле, чем баррель из Норвегии. Сырьевые трейдеры в Европе, похоже, уже отреагировали на надвигающееся эмбарго, и сейчас они покупают значительно меньше российской сырой нефти, чем раньше», — предполагает Ф. Бильгер.

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Предложенные в среду 4 мая Еврокомиссией меры включают поэтапное прекращение поставок российской сырой нефти в течение шести месяцев и нефтепродуктов уже к концу 2022 года. Если эмбарго будет согласовано со всеми странами ЕС, то Европа тем самым последует за США и Великобританией, которые уже ввели такое нефтяное эмбарго, чтобы отрезать экономику России от одного из крупнейших источников доходов. Запад покупает более половины своей нефти и нефтепродуктов у России. С момента агрессии России против Украины страны ЕС уже выплатили России за газ и нефть более 47 млрд евро или 47,43 млрд долларов США.

Готова к затяжной войне

По данным Института мировой экономики из немецкого города Киль (Institut für Weltwirtschaft IfW), Россия с финансовой точки зрения вполне готова к затяжной войне даже в условиях введения нефтяного эмбарго со стороны ЕС. «Надежды на скорое смягчение позиции России в войне против Украины по причине западных санкций, скорее всего, будут развеяны», — заявил в среду 4 апреля эксперт IfW Рольф Лангхаммер (Rolf Langhammer). «И ситуация с государственным бюджетом, и структурные особенности российской экономики создают хорошие стартовые условия для длительного финансирования военной экономики в ситуации автаркии», — указал он швейцарскому телеканалу SRF. 

По его словам, за последние годы Россия достигла заметных успехов в построении стабильной финансовой системы. Она включает в себя очень низкий государственный долг, составляющий по международным стандартам рекордные 20% от валового внутреннего продукта, высокий уровень сбережений, сдержанную политику в сфере бюджетных расходов и активное накопление финансовых резервов. Кроме того, в настоящее время доходы российского госбюджета сохраняются на высоком уровне за счет экспорта энергоносителей в страны, которые не вводят санкций, или в такие страны, которые, как Германия, все еще частично сохраняют свою ориентацию на закупку энергоносителей в России. Текущая цена на нефть сейчас намного превышает тариф в 10–15 долларов за баррель, минимально необходимый для сбалансированного российского бюджета (по оценкам Международного валютного фонда МВФ). «Нефтяное эмбарго ЕС вряд ли решительно изменит реальную ситуацию на данный момент», — указал далее Рольф Лангхаммер.