Найдётся ли в Швейцарии место для цыган-енишей?
Швейцария признаёт кочевые группы цыган в качестве национального меньшинства. В своё время это признание было значительным достижением, но с тех пор жизнь цыган от этого легче не стала. Число площадок, доступных для временной или долговременной стоянки, за последние годы постоянно сокращалось. В итоге образ жизни цыган-енишей находится под угрозой исчезновения.
Большего члены швейцарской кочевой общины, состоящей из енишей и синти, и не требуют. Для полного счастья им нужна только стоянка для табора из 10-15 жилых автофургонов, подключение к водопроводу, канализации и электросети. Но именно таких стоянокВнешняя ссылка в Швейцарии становится все меньше: в 2000 году их было 46, а к 2015 году осталось только 31 площадка. Кроме того, большинство из них являются временными, и многие открыты всего несколько недель в году летом. Такое положение дел не позволяет швейцарским кочевникам спокойно поддерживать свой традиционный образ жизни.
По данным общественных организаций енишей и цыган-синтиВнешняя ссылка, Швейцария нуждается примерно в 80 пунктах транзитных стоянок, равномерно распределенных по всей территории страны. Площадок для длительного проживания в зимнее время также не хватает: сейчас их около пятнадцати, притом что требуется по меньшей мере 40. Кроме того, мест стоянок не хватает и для европейских кочевых цыган, которые в теплое время года приезжают в Швейцарию на сезонные работы. В их распоряжении находится семь площадок, а нужно по меньшей мере десять.
Подобный дефицит заставляет кочевников буквально выбиваться из сил в поисках свободных для табора мест. «Мы постоянно в стрессе из-за этого», — говорит Альбер Барра (Albert Barras), официальный представитель кочующих енишей и синти родом из франкоязычной части страны. «Куда проще было бы властям предоставить нам раз и навсегда места для разбивки бивака, и всё! О нас бы больше никто и никогда даже и не слышал бы».
Показать больше
Альберт Барра о трудной жизни швейцарских цыган
По его словам, особенная нехватка долговременных стоянок наблюдается во франкоязычной Швейцарии. В кантонах Юра и Невшатель есть такие места, но все они относятся к категории временных. «В идеале на каждый кантон необходимо выделить два места для кратковременных транзитных остановок и одно — для долговременных пребываний, тем более что наше молодое поколение вкуса к кочевой жизни отнюдь не утратило», — говорит Альберт Барра.
Официально признанные и находящиеся под защитой меньшинства
В 1999 году, после того как Швейцария подписала Рамочную конвенцию Совета Европы по защите прав меньшинствВнешняя ссылка, ениши и синти были здесь официально признаны национальным меньшинством. Тем самым Швейцария взяла на себя обязательство обеспечивать сохранность всего того, что «формирует национальную идентичность енишей и синти, в том числе и их кочевой образ жизни». С тех пор была создана и соответствующая правовая база.
Так, Федеральный Закон «Об основах и условиях государственной поддержки культуры» (Bundesgesetz über die KulturförderungВнешняя ссылка) позволяет оказывать таким меньшинствам активную поддержку, а Федеральный закон «О правовых основах кадастровых работ и межевания территорий» (Bundesgesetz über die RaumplanungВнешняя ссылка) обязывает власти, в частности, осуществлять пространственно-территориальный менеджмент в соответствии с реальными потребностями граждан, к которым относятся, разумеется, и кочевые народы.
Федеральный суд в Лозанне подтвердилВнешняя ссылка со своей стороны, что разработка правовых основ и критериев выделения площадей для стоянок цыган должно быть предусмотрено кантональными генпланами территориального обустройства, иными словами, ответственность за это лежит, в соответствии с решением суда, на субъектах федерации.
Показать больше
Ениши и синти признаны меньшинствами
И тем не менее ситуация с выделением таких мест остается напряженной, несмотря даже на наличие адекватной правовой базы, на создание в 1997 году Фонда «Stiftung Zukunft für Schweizer FahrendeВнешняя ссылка» («Фонд будущего кочевых народов Швейцарии»), несмотря на активную деятельность самых разных общественных объединений енишей и синти и даже несмотря на принятую швейцарским правительством в 2016 году соответствующую «дорожную карту» мер.
Программа «принуждения к осёдлости»
Альбер Барра не может понять причин такой нерешительности властей в решении вопроса о выделении мест под цыганские стоянки. «Понятно, с другой стороны, что некоторые общины и в самом деле накопили негативный опыт в общении с цыганами, отказываясь впредь видеть их своими гостями, — говорит он. — Кроме того, мы сами слегка исчезли с поверхности общественного внимания, будучи вынужденными постоянно прятаться от представителей фонда «Pro Juventute».
Вообще-то этот фонд выступает, как видно по его названию, в защиту интересов молодых людей, детей и юношества. С такой же целью в 1926 году он инициировал программу борьбы с «бродяжничеством и беспризорниками» под названием «Hilfswerk für die Kinder der Landstrasse». Однако именно по цыганам эта программа ударила больнее всего. «Помощь детям с большой дороги» привела к тому, что из семей цыган властями при поддержке фонда насильственно было изъято более 600 детей. Эта программа «принуждения к осёдлости» продолжалась вплоть до середины 70-х годов.
«Сокращение числа земельных участков, выделяемых кочевым общинам, происходи, главным образом из-за столкновения интересов в сфере территориально-кадастрового обустройства и межевания территорий, — говорит Симон Рётлисбергер (Simon Röthlisberger), генеральный секретарь «Фонда будущего кочевых народов Швейцарии». — Участки под застройку становятся все более дефицитными, проекты по благоустройству площадок для кочевых общин цыган часто сталкиваются с другими приоритетными муниципальными или частными проектами».
Кроме того, Симон Рётлисбергер отмечает, что клишированные представления о цыганах-кочевниках, складывающиеся порой у граждан и представителей власти, также могут препятствовать нормализации ситуации. «Поэтому нам приходится проводить активную информационную работу, с тем чтобы избавить людей от предрассудков, связанных с образом жизни кочевых народов Швейцарии».
«Структурный антицыганизм»
С точки зрения Ангелы Маттли (Angela Mattli), координатора агитационно-просветительских программ и кампаний швейцарского Общества угрожаемых народов (Gesellschaft für bedrohte Völker» — «GfbVВнешняя ссылка), вопрос нехватки мест стоянок для кочевых общественных групп является лишь одним аспектом в рамках куда более масштабной проблематики. «В Швейцарии существует структурный, я бы сказала, „антицыганизм“, своего рода коллективная амнезия. Некоторые случаи дискриминации были уже зарегистрированы властями, на сей счёт проводились экспертные исследования, однако их результаты так и не были доведены до общественности. Ничего не говорится об этом и в школе».
Подобные анти-цыганские тенденции, отмечают в GfbV, существуют в Швейцарии уже довольно давно, но никто и никогда еще не начинал последовательно и по существу противодействовать им. А вот в Евросоюзе эта форма дискриминации признана на официальном уровне, соответственно принимаются там и конкретные контрмерыВнешняя ссылка.
ЕнишиВнешняя ссылка также проживают в Австрии и Германии. Их численность в Швейцарии составляет примерно 30 000 человек, из которых 3 000 сохранили кочевой образ жизни. Они являются гражданами Швейцарии и составляют автохтонную этническую группу.
СинтиВнешняя ссылка, которых также называют «мануш», проживают главным образом в Германии, Франции и Италии и ведут свое происхождение от группы цыган-рома, которые переселились в Центральную Европу в 15-м веке. В Швейцарии их насчитывается около 400 человек. Они также являются гражданами страны и часто соседствуют и активно взаимодействуют с енишами.
Во Франции, например, существует гораздо больше площадок, предоставленных в распоряжение цыган, и отвечают за них муниципалитеты. «В Швейцарии же большинство таких мест контролируется и управляется непосредственно правоохранительными органами. А вот это и есть он самый, структурный, организационный антицыганизм», — заявляет Ангела Маттли.
В некоторых кантонах были, кроме того, приняты законы, которые, с точки зрения GfbV, являются дискриминационными в отношении енишей, синти и рома. Недавно поэтому данная организация направила в Комитет ООНВнешняя ссылка по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) жалобуВнешняя ссылка на законодательство кантона Невшатель, регулирующее порядок выделения цыганам площадок под стоянки.
Мобилизовать политическую волю
Чтобы хоть как-то сдвинуть ситуацию с мертвой точки Фонд будущего кочевых народов Швейцарии и Швейцарское объединение представителей региональных органов кадастра и межевания (Schweizer Verband für Raumplanung EspacesuisseВнешняя ссылка) представили в начале года докладВнешняя ссылка на тему ситуации с площадками для стоянок енишей, а также синти и рома. В этом докладе кратко аннотируется существующая нормативно-правовая база и собраны все «лучшие практики» в области решения проблем, связанных с выделением таких пунктов.
«Мы на правильном пути, — утверждает Симон Рётлисбергер. — Но, чтобы достичь поставленных целей, нам еще предстоит сделать очень многое. А самое главное — это мобилизовать политическую волю, потому что при ее наличии всё делается обычно быстрее и проще». «Одна из возможностей заключается в том, чтобы предоставить право выбирать места расположения таких площадок органам власти федерального уровня, как это уже сейчас делается в сфере миграции: локации федеральных центров размещения лиц, претендующих на статус беженца, определяются в Берне», — говорит Ангела Маттли.
Но федеральные власти указывают, что зональное планирование и кадастр входят в компетенцию кантонов, а потому у них нет права обустраивать места для цыган по своему усмотрению. С другой стороны, они могли бы оказывать более активную финансовую поддержку профильным ассоциациям и проектам. Кроме того, в GfbV хотели бы, чтобы федеральный центр уделял больше внимания мерам по борьбе с антицыганскими настроениями.
Со своей стороны, входящее в состав Министерства внутренних дел Швейцарии Консультационно-экспертное бюро по вопросам противодействия проявлениям расовой нетерпимости (Fachstelle für Rassismusbekämpfung — FRBВнешняя ссылка) заверяет, что оно очень серьёзно подходит к данной проблематике, чему есть доказательства, например, на страницах его последнего отчетного годового докладаВнешняя ссылка о ситуации с расовой дискриминацией в Швейцарии. Там указано, в частности, что «Бюро» регулярно поддерживает проекты, связанные с енишами, синти и рома.
Что касается Альбера Барра, то годы борьбы за дополнительные места для стоянок цыган в буквальном смысле измотали его. Тем не менее, ничто не пропало даром и позитивные сдвиги имеют место. «Граждане понимают нас лучше, чем раньше, да и вообще, менталитет меняется. Муниципалитеты также относятся к нам более гостеприимно». Он надеется, что однажды настанет время, когда сами граждане объединят свои усилия и наконец потребуют от властей конкретных действий.
Административное управление транзитными стоянками, краткосрочно, на летний период, предоставляемыми в пользование кочевым общинам цыган часто осуществляется правоохранительными органами (полицией). Условия их использования варьируются от одной общины к другой. Как правило, табор должен заранее объявить о своем прибытии и внести залог в сумме от 200 до 300 франков.
Большинство таких стоянок оснащено санузлами, подключено к системе водоснабжения и электросети, а также к канализации и обслуживается службами по вывозу мусора (ТБО). Цены могут варьироваться от 10 до 15 франков за ночь за одну единицу жилья. В местах стационарного пребывания (длительные стоянки в зимний период), как правило, оплачивается помесячная аренда, величина которой зависит от метража.
Русскоязычную версию материала подготовили: Евгений Мамонтов, под ред. Игоря Петрова
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.