Навигация

Навигация по ссылкам

Основной функционал

Международная политика Швейцария ищет ответ на китайский вопрос

большая красная маска китайского дракона

Как приручить китайского дракона? На этот вопрос Швейцарии еще предстоит найти ответ. На самом деле это грозное с виду существо символизирует счастье и радость, оно обязательный атрибут празднования каждого китайского Нового года.

(Keystone)

Китай стремительно превращается в одну из самых экономически мощных держав мира, что не может остаться без последствий для других государств, в том числе и таких маленьких, как Швейцария. Пока между Берном и Пекином отношения выстраиваются в дружественном ключе, но будет ли так всегда, с учетом разницы потенциалов и масштабов? Как быть с новым раскладом сил на мировой арене? 

В Швейцарии все громче звучат критические голоса в адрес официального Берна за его постоянную готовность к политическим компромиссам на китайском направлении, причем компромиссам, совершаемым как по вопросам внутренней политики и экономического курса, так и по проблемам внешнеполитического характера. Депутат Национального совета, большой палаты швейцарского парламента, от фракции социалистов Барбара Гизи (Barbara GysiВнешняя ссылка) своей обеспокоенности в этой связи даже не скрывает. 

Весной 2018 года она выдвинула депутатскую инициативу, в которой предлагала проверить состояние и перспективы диалога по вопросам прав человека, который Швейцария уже давно ведет с Китаем. Некоторые из ее коллег-парламентариев подписываться под инициативой не стали — из страха перед Китаем. «Они боялись, что им в ответ раздастся звонок из китайского посольства в Берне, или же они просто не хотели связываться с Пекином», — рассказывает Б. Гизи. А ведь в самом этом предложении не было ничего экстраординарного, так что здесь есть над чем задуматься.

Торговля

Летом 2014 года вступило в силу Соглашение о свободной торговле, подписанное Швейцарией и Китаем. Швейцария ратифицировала это соглашение, несмотря на то, что в нем не содержится каких-либо положений, защищающих права человека. 

Таким образом, нет и гарантий от того, что на швейцарский рынок не поступят товары — причем на льготных условиях импорта — сделанные в результате, например, принудительного труда заключённых. 

Все другие Соглашения о свободной торговле, подписанные Берном, содержат положение о приверженности стран-сигнатаров правам человека и Декларации ООН о правах человека, и только в Соглашении с Китаем такого положения нет (источник: humanrights.chВнешняя ссылка).

Конец инфобокса

Диалог по правам человека, который Швейцария ведет с Китаем с 1991 года «в конфиденциальной форме», по ее мнению, просто пора проанализировать на предмет достигнутых результатов. Федеральному совету, правительству, следует затем суммировать итоги анализа и опубликовать отчёт на эту тему. В июне 2018 года как раз состоялся 16 раунд этого диалога. После каждого из таких раундов Министерство иностранных дел выпускает посвящённый этому пресс-релизВнешняя ссылка, в котором каждый раз можно прочесть по сути одно и то же, то есть что «данные переговоры дают возможность провести открытую и взаимовыгодную дискуссию по международным и национальным вопросам прав человека».

Жалобы из посольства

Насколько успешны и вообще осмысленны все эти раунды переговоров, об этом можно спорить долго. Неправительственные организации уже давно требуют предоставить им больше информации о содержании данных дискуссий. Официальные лица МИД Швейцарии и чиновники, со своей стороны, охотно ссылаются на этот диалог как на палочку-выручалочку всякий раз, когда факт отсутствия положений о правах человекаВнешняя ссылка в Соглашении о свободной торговле, заключённом Швейцарией и Китаем в 2013 году, становится предметом критики. Но насколько реально целенаправленное давление со стороны китайского посольства на швейцарских парламентариев?

«Такое вполне может произойти», — говорит Криста Марквальдер (Christa Markwalder), депутат Национального совета из партии либералов. Восемь лет назад она возглавляла в парламенте Комитет по внешней политике. Речь тогда зашла об одной рядовой депутатской инициативе. «Китайские „товарищи“ попросили меня по телефону не обсуждать данную инициативу и не выносить ее на повестку дня парламента, в ответ на что мне пришлось объяснять им, как работает в Швейцарии система принятия политических решений: здесь все действует на основе демократических принципов, то есть совершенно иначе, нежели в Китае», — говорит Криста Марквальдер.

Далай-Лама

В сентябре 2018 года состоялся уже в общей сложности 15-й визит Далай-ламы в Швейцарию. Поводом на сей раз послужило празднование 50-летия Тибетского института в местечке Рикон, в кантоне Цюрих. 

Это единственный монастырь за пределами Азии, основанный от имени духовного лидера тибетцев. С 2005 года Федеральный совет (правительство) больше не устраивает для 83-летнего Далай-ламы официальных приёмов, что служит поводом для постоянных обид в тибетской общине. 

Правительство же аргументирует свою позицию тем, что не хочет подпитывать полемику и излишне политизировать частые визиты.

Конец инфобокса

Особенно болезненно Китай воспринимает попытки заговорить о проблемах, связанных с Тибетом. Это подтверждает и Швейцарская разведывательная служба NDB в своём годовом отчёте за 2016 годВнешняя ссылка. Тогда в этом документе в качестве основной проблемы было указано «усиление Китая и его стремление занять в мире позиции одного из ведущих игроков». Сегодня основную тревогу у швейцарских контрразведчиков вызывает Россия, но тогда те обращали внимание на «уверенное и требовательное поведение» Китая, которое ощущается прежде всего в отношении тибетского сообщества эмигрантов в Швейцарии. 

«Официальный приём Далай-ламы на высшем уровне руководством Швейцарии стал категорически неприемлем для Китая, и если это все-таки происходит, то официальный Пекин позже, пусть и задним числом, но все-таки находит, где и как отыграться на швейцарской стороне», — говорится в этом документе.

Китай и швейцарское правовое государство

Усиление влияния Китая в Швейцарии ощущают не только политики. «Общество репрессированных народов» (Gesellschaft für bedrohte Völker — GfbVВВнешняя ссылка) и тибетские организации недавно подали петицию, в которой призвали правительство и парламент Швейцарии более эффективно защищать права тибетцев в Швейцарии. В докладе, опубликованном весной 2018 года, швейцарские неправительственные организации проанализировали влияние Соглашения о свободной торговле на тибетскую общину в Конфедерации, придя к выводу, что с момента его подписания тибетская община в Швейцарии все сильнее чувствует прямое воздействие китайских «властных притязаний».

В качестве показательного примера можно упомянуть события, имевшие место осенью 2014 года в Базеле на китайском праздник Чжунцю, который еще называют праздником Луны и Урожая. Китайский посол выступал там с приветственной речью, в то время как около десятка членов «Тибетской молодёжной ассоциации в Европе» (Verein Tibeter Jugend in Europa) попытались громко заявить протест в связи с оккупацией Тибета Китаем. Китайские силы безопасности вырвали плакаты из рук активистов, а одну женщину даже сбили с ног. Вот как это было:

Tibeter in Basel

Съемка очевидца с акции протеста

Съемка очевидца: китайская служба безопасности атакует тибетских демонстрантов в Базеле

В отчёте GfbVВнешняя ссылка говорится, что организаторы намеревались поначалу провести молчаливую акцию протеста, не желая портить праздник. Цель их состояла в том, чтобы «послать общественности чёткий сигнал: в то время как здесь празднуется китайская культура, тибетская систематически уничтожается». 

Ангела Маттли (Angela Mattli) из GfbV уверена: «Здесь имеют место явное нарушение свободы слова и дипломатический скандал, когда лица с дипстатусом подвергают атакам граждан Швейцарии, чего просто нельзя допускать в таком правовом государстве, как Швейцария». В этом отчёте также рассматриваются отдельные случаи ограничения свободы передвижения и права на неприкосновенность частной жизни в отношении тибетцев в Швейцарии со стороны китайских представителей.

Видео (на швейцарском немецком) о правах и жизни тибетцев в Швейцарии

видео

Видео (на швейцарском немецком) о правах и жизни тибетцев в Швейцарии

Китайский шоппинг на швейцарском рынке

Велико влияние Китая и на экономику Швейцарии. Более 80 швейцарских компаний уже находится в руках китайцев, их совместная рыночная стоимость составляет сегодня около 46 млрд швейцарских франков. Наиболее впечатляющим примером такого «китайского шоппинга» стала покупка агропромышленной компании Syngenta китайской государственной компанией ChemChina в 2016 году за сумму в почти 44 млрд франков.

Растущее государственное влияние Китая на швейцарскую экономику все чаще вызывает критику со стороны местных политических и промышленных кругов. В отличие от других стран, таких как Германия или США, Швейцария не имеет права накладывать вето на сделку, в результате которой в «чужую» собственность грозят перейти даже системообразующие и стратегически важные объекты, например из области энергоснабжения. В Швейцарии предпринимаются попытки изменить этот порядок, с каковой целью уже было выдвинуто несколько парламентских инициатив.

график

Контакты на высшем уровне: за последние пять лет министры швейцарского правительства посещали Китай намного чаще, чем прежде. В отдельные годы доходило даже до четырех-пяти официальных рабочих визитов.

(swissinfo.ch)

Мягко говоря, недопонимание у политиков вызывает также тот факт, что швейцарские компании по-прежнему испытывают административные трудности с развёртыванием своего бизнеса в Китае. В то время как Швейцария двери распахивает двери перед китайскими «покупателями», Китай закрывает свой внутренний рынок для зарубежных инвесторов.

Швейцарская разведывательная служба в своём годовом отчёте за 2016 год указывала также, что «путём приобретения швейцарских компаний и все чаще — также и швейцарских отелей, Китай пытается получить желаемые технологии и приобрести швейцарские бренды вместе с их образцовой репутацией. Однако в основе сотрудничества с Китаем принцип взаимности не просматривается».

Китайские банки и вопрос об ответственности

Финансы

Гун Вэйюнь — директор цюрихского филиала China Construction Bank (CCB), государственного коммерческого банка Китая. В интервью китайской информационной платформе «Пэн Пай» в 2015 году сразу после открытия филиала он сказал, что ни один банк в Цюрихе никогда еще не обустраивался так быстро, как CCB: «Китайская скорость вызвала сенсацию в Швейцарии».

Он также заявил, что Соглашение о свободной торговле со Швейцарией является «прекрасной возможностью» для Китая. «Важная роль Швейцарии для нас очевидна: она служит нам мостом в мир». После заключения этого соглашения все больше китайских компаний и местных китайских органов власти вкладывают средства в швейцарские компании или даже приобретают их. Для того чтобы эти китайские и швейцарские МСП работали, очень важно развивать офшорный рынок юаня из Швейцарии».

Конец инфобокса

Китайские инвесторы интересуются не только компаниями и отелями в Швейцарии, но и ее потенциалом в качестве мирового финансового центра. Так считает Паоло Бернаскони (Paolo BernasconiВнешняя ссылка), бывший прокурор кантона Тичино, который стал известен, кроме всего прочего, своей неустанной борьбой с отмыванием преступных и грязных денег. Особое внимание он уделяет банкам Китая, многие из которых уже открыли свои филиалы в Женеве и в Цюрихе. Швейцария представляет для них, по его словам, «особый интерес, поскольку, будучи западным государством, она не входит ни в ЕС, ни в НАТО, а значит, она не идет на поводу у президента Дональда Трампа».

+ Китайский дракон в швейцарской ловушке.

«Пекин нуждается в Швейцарии в качестве центра для своих банков, где те смогут заключать торговые сделки с Европой в китайской валюте», — разъясняет Паоло Бернаскони. Поэтому его очень волнует, как Швейцария собирается контролировать этих «крупнейших в мире динозавров». Еще один вопрос связан с тем обстоятельством, что все банки Китая принадлежат государству, а потому их руководители, с точки зрения Швейцарии, все как один являются так называемыми «политически значимыми лицами» (PEP). 

А ведь эффективность надзора за финансовыми делами таких лиц и шансы на успех их судебного преследования, например в случае обоснованных подозрений в отмывании денег, в значительной степени зависят от сотрудничества со страной происхождения, в данном случае с Пекином. Паоло Бернаскони убежден, что Швейцарию в этой области ожидают значительные проблемы.

Китайский «шёлковый путь» и швейцарские инвестиции

Осталось повнимательнее взглянуть на внешнюю политику. В парламенте Швейцарии раздаются голоса тех, кто выражает опасение, что Швейцария может начать приспосабливать свои интересы к повестке дня Китая, в частности в связи с реализацией проекта строительства участка «Нового Шёлкового пути» стоимостью почти в 1000 миллиардов франков под названием «One Belt, One Road» («Один пояс, Один путь»). Швейцарские фирмы очень бы хотели получить себе часть этого невероятного пирога.

Беженцы

Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga) — швейцарский депутат-социалист, юрист по профессии, представляет интересы Наваб Мир Браммаг Хана Бугти (Nawab Mir Brahamdagh Khan Bugti), политика и борца за независимость Белуджистана. В 2010 году он попал в Швейцарию в качестве соискателя убежища по политическим мотивам и с тех пор безуспешно пытается получить официальный статус беженца.

Конец инфобокса

С точки зрения Карло Соммаруги (Carlo Sommaruga), депутата от фракции социалистов и члена парламентского Комитета по международным делам, альтернатива тут вырисовывается очень простая: «Если Швейцария не хочет закрывать для своих компаний возможность поучаствовать проекте строительства «Шёлкового пути» и если она хочет обеспечить им благоприятный инвестиционный климат в странах-участницах этого проекта, то тогда ее правительству придется прекратить задавать неудобные вопросы о правах человека и демократии в этих странах».

+ Как швейцарский концерн Sika уже успешно развивает свой бизнес в Казахстане – подробности в этом материале.

В качестве одного из примеров Карло Соммаруга называет Пакистан. «Я задаюсь риторическим вопросом, а не оказывает ли Китай давление на Федеральный совет с тем, чтобы помешать Швейцарии принимать у себя просителей убежища из Белуджистана,» — говорит он. Он не верит, что в этом вопросе Швейцария поддаётся давлению со стороны Пакистана: «Я думаю, здесь правила игры диктует именно Китай».


Перевод с немецкого языка и адаптация: Людмила Клот

Neuer Inhalt

Horizontal Line


swissinfo.ch

Тизер

subscription form

Подпишитесь на наш бюллетень новостей и получайте регулярно на свой электронный адрес самые интересные статьи нашего сайта

Подпишитесь на наш бюллетень новостей и получайте регулярно на свой электронный адрес самые интересные статьи нашего сайта