Menos expertos y más oportunidades de mercado
Esa es una de las conclusiones que lleva a su nueva vida de jubilado el sociólogo boliviano Carlos Carafa Rada tras 25 años de consultor permanente en la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, COSUDE, en La Paz.
Más allá de los gratos recuerdos señala a swissinfo.ch que la cooperación, no sólo suiza, sino internacional deber ser en cierto modo un acto de “reciprocidad histórica” por las contribuciones directas o indirectas que alguna vez pudieron haber hecho los que hoy son países receptores de ayuda.
Bolivia durante la España colonial es sin duda el ejemplo más elocuente para sustentar esta valoración. “Hemos dado mucho para que se estructure ese país” precisa Carafa al tiempo de matizar la ecuación personal con respecto a Suiza.
Uno de los denominados ‘barones del estaño’, Simón I. Patiño amasó entre 1910 y 1950 una fortuna calculada en 3.000 millones de dólares. Si sólo el 60% de esa suma fue transferido al sistema financiero suizo estamos hablando, en términos conservadores, de unos 2.000 millones de dólares a lo largo de todos esos años, abunda Carafa.
Sin ánimo de contraponer ese dato con el alcance de la cooperación helvética en el país andino, el sociólogo boliviano anota: “Entonces, la relación de los 40 años del aporte de COSUDE es un porcentaje relativamente modesto” sin que ello implique reclamar devolución, sino reconocimiento al aporte indirecto de Bolivia al mecanismo más importante del sistema económico helvético.
Y apoyándose en lo hecho por la Unión Europea para incorporar a España en el mercado comunitario aboga porque la cooperación internacional ofrezca menos ayuda con expertos y una intermediación cara y complicada, pero aumente las oportunidades de mercado.
Un cuarto de siglo enriquecedor
Bolivia se abocaba en 1984 a reencaminar la democracia interrumpida tres años antes por un cruento golpe militar que, entre otras cosas, hizo que el gobierno federal de Berna suspenda por dos años (80-81) la cooperación al desarrollo iniciada en 1969. El sociólogo Carlos Carafa dejaba de ser viceministro de Coordinación para enrolarse, como dice, en el “equipo” de COSUDE a invitación de Willy Graf, Adrian Hadorn y Markus Reichmuth.
“Me ha tocado transitar por las diferentes áreas en los programas de COSUDE y he podido acompañar el proceso de cambios y ajustes desde la segunda hasta la quinta fase, acomodando la visión y la propuesta a la realidad del país”, recuerda.
Las transformaciones se suceden. La Oficina de Coordinación se desenvolvía en 1984 con 8 personas, 4 de ellos suizos; hoy son 24 empleados mayormente nacionales. Este crecimiento guarda relación con la gestión de 17 millones de dólares por año en varios proyectos.
Mejoramiento de semillas, reforestación, proyectos frutícolas, cooperativas , apoyo a la participación popular y el empoderamiento con equidad, entre otros, son terrenos en los cuales COSUDE despliega su labor en el país andino, especialmente en las áreas rurales.
En el breve repaso a momentos determinantes, Carafa destaca el apoyo financiero de la Confederación Helvética para superar las duras consecuencias que traía consigo el reajuste estructural de la economía boliviana en 1985. Balanza de pagos, recompra de la deuda, negociación con el Banco Mundial, son algunos aspectos que cita el sociólogo evocando ese penoso capítulo vivido por la sociedad boliviana.
En 25 años pasan muchas cosas, varios funcionarios helvéticos vinieron y se fueron. “Me ha tocado estar en todas las ligas, cambiando los equipos” dice Carafa acudiendo a una comparación futbolística. “El mayor reto para mí siempre ha sido conjugar el verbo intercultural. Yo me he beneficiado mucho, he aprendido mucho”, resalta buscando en la imaginación a todos sus colegas, porque a ninguno quisiera dejar al margen.
Tocaba charango
Siguiendo el hilván de pasajes, el sociólogo Carafa recuerda a Willy Graf y Adrian Hadorn como fuertes impulsores del programa de COSUDE en Bolivia. Su rostro dibuja una sonrisa al contar que el funcionario suizo, Hadorn vestía permanentemente un chalequito del norte de Potosí. “No se sacaba por años y…tocaba charango porque venía del violín. Era muy querendón de Bolivia”.
En ese plano afectivo menciona igualmente y recuerda a Juan Carlo Pizziotto y Peter Tschumi entre quienes, “entraron plenamente a la camiseta de Bolivia” y hasta parecía no disgustarles la idea de nacionalizarse.
Pero, ¿y la mentalidad de sus colegas suizos?
Los suizos llegan y por lo general preguntan por organigramas sobre el funcionamiento de las organizaciones contraparte, cómo funcionan, etc. , pero a diferencia del ordenamiento existente en Suiza para llegar al objetivo por los canales establecidos, en Bolivia hay otro relacionamiento. Los problemas se pueden resolver con ayuda de un director, un técnico o incluso de una secretaria que fluya información sin llegar al ministro.
“Definitivamente el boliviano tiene otro esquema”, puntualiza antes de recalcar que a pesar de esa particularidad siempre se ha llevado bien con todos sus colegas suizos y que alguna diferencia personal jamás ha incidido en los procesos de los programas. Hay suizos, dice, que quieren jugar en equipo y marcar resultados en el desarrollo, dejar estructuras que permitan al siguiente equipo enfrentar los retos; pero hay también quienes actúan en función de sus intereses o de su próximo cargo.
El riesgo de un empoderamiento mal usado
Uno de los aspectos centrales de la cooperación suiza es respaldar el fortalecimiento de las instituciones, la participación popular, el empoderamiento bastante notable en los municipios rurales. Las federaciones y las centrales campesinas se han apropiado de sus Concejos Municipales. En esta estructura basa el presidente Morales una gran parte de su propuesta.
Lo importante es evitar la distorsión y la manipulación del empoderamiento, porque si el acceso a la tierra, los recursos naturales, el agua son usados con fines electorales surge el riesgo de convertirnos en un archipiélago anárquico donde cada quien hace lo suyo sin respetar los derechos de otros, previene Carafa.
“Suiza ha recorrido 800 años en su desarrollo, nosotros 200 y nos falta mucho por recorrer, pero en Bolivia no vamos a aceptar un régimen totalitario”, sentencia el sociólogo aludiendo a la posibilidad de un boomerang perjudicial para el país.
En fin, el hasta hace poco consultor permanente en COSUDE lleva consigo la riqueza de haber vivido y trabajado en dos culturas.
Es sociólogo con especialidad en psicología social.
Ha sido catedrático en la Universidad Católica de La Paz, vice ministro de Coordinación durante la presidencia de Hernán Siles Suazo.
En 1984 entra a formar parte del personal de COSUDE como consultor permanente.
Tras 25 años en esa función acaba de acogerse a la jubilación.
Nombre: Estado Plurinacional de Bolivia.
Población: 9.7 millones.
Capital: La Paz (administrativa), Sucre (oficial).
Otras ciudades: Santa Cruz, Cochabamba, El Alto.
Extensión: 1’ 098,580 km².
Moneda: Boliviano.
PIB per cápita: $us 1,460.
Exportaciones: gas natural, zinc, oro, plata, soya, textiles, almendra, muebles de madera
Idiomas: español, quechua, aymara y guaraní.
Religión: independiente del Estado, con una población mayoritariamente católica
Expectativa de vida: 65 años
(Fuente: Banco Mundial)
La cooperación suiza al desarrollo está presente en Bolivia desde 1969. Tras el cruento golpe militar del general García Meza, en 1980, COSUDE suspendió sus programas hasta el retorno a la democracia en el país andino, en 1983.
Son como 485 millones de dólares empleados en estos 40 años. El presupuesto actual de la cooperación suiza al desarrollo en Bolivia es de 17 millones de dólares por año.
Bolivia es uno de los países de concentración de COSUDE.
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