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一个周日、五项议案和多个国际挑战

批评人士迫使公投以期钳制政府的抗疫政策

《新冠疫情法》去年9月由议会批准,此后还做过修正。 Keystone/Anthony Anex

瑞士政府以疫情为由限制公共生活的权力已成为6月全国公投的议题之一。某公民团体针对议会去年9月批准并已实施的所谓《新冠疫情法》发起了全民公决。

此内容发布于 2021年04月15日 - 09:00
swissinfo.ch/urs

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这一行动背后的驱动力,是对国家行政机关当前在本国联邦及直接民主制度内所起重要作用的担忧,以及对瑞士政府疫苗接种政策的怀疑。

瑞士是世界范围内第一个在应对新冠危机的法律基础问题上给予其公民发言权的国家。公投时间定在6月13日,同时另有其他四项议题有待投票表决。

公决决的是什么?

去年9月,联邦议会通过了一项涵盖各种抗疫措施的法律。

2020年3月中旬至同年6月中旬联邦政府做出了大约18项决策,但决策的采纳未像往常那样得到议会的定期参与。而这项最初由14条单独条款构成的立法,目的就是为这些决策奠定坚实的法律基础。

这项法律此后进行了多次修正(多语)外部链接

这些政府决策包括向受抗疫措施冲击的公司和个人提供逾300亿瑞郎(约合2100亿元人民币)的财政援助。 

这些决策还涉及其他多个领域,尤其是公共卫生支出(口罩供给、政府可能对疫苗生产进行的投资、标准化的“疫苗护照”等)、劳动保护、庇护与关闭边境、文化、体育以及公民权利与媒体。

该法律的有效期限止于2021年底,它为政府在必要时重新引入紧急状态治理提供了依据,但这也必须在与议会、国内26个州政府、雇主组织以及各工会协商后才能实施。

如果在公投中遭到选民否决,那么该法律连同其修正案将在三个月后失效,也就是今年9月。这是因为目前的措施包括在为期仅12个月的紧急状态治理之下。

正反方都怎么说?

反对者认为这项法律没有必要,因为其中大部分措施无需赋予政府特殊权力即可实施。他们还担心该法有可能给未来树立先例,进而可能允许政府推行专制统治。

除了这种整体上的反对外,还存在对政府疫苗接种政策的根本性怀疑。其活动人士指责政府忽视了接种对健康带来的潜在危险。部分反对也是对被斥责为过于“任意”的抗疫措施的抗议。

Keystone/Georgios Kefalas
Keystone/Urs Flüeler

来自不同群体的反对者均表示,疫情造成的人数有限的死亡并不能为暂时关闭商场和餐馆、限制集会自由,或强制佩戴口罩提供合理理由。

但对支持者来说,该法是必不可少的一步,这也与瑞士《流行病法案》中提到的一项条款一致,即政府的紧急状态治理措施必须在6个月内提交议会辩论。

支持者强调,这一流程不仅使政治程序具备额外的民主合法性,也向民众和企业界提供了确定性。

瑞士的政治结构特点是行政、立法与司法三权分立和联邦制,即各州政府(某种程度上也包括地方政府)享有不受国家政府控制的高度自治权。

选民为何有权决定?

为了迫使对去年9月由议会批准的法律进行全民公决(多语)外部链接,“宪法之友”( Friends of the Constitution)等多个公民委员会共收集了9万多份签名。

该法自去年起就已生效--甚至还进行了修正。一般说来,发起全民公决意味着法律的执行将被推迟。若随后在投票中遭到否决,则意味着议会的决策也同样被否决。

根据瑞士的直接民主体制,如果在议会批准后100天内能收集到至少5万个有效签名,就可以将议会的决策诉诸全国公投。

典型瑞士方式?

瑞士是全世界第一个对新冠疫情立法进行全国公投的国家。此类全民公决赋予了公民否决法律或修正案的选择权,是瑞士政治体系不可分割的一部分。

瑞士近代史上还未出现过具备直接可比性的投票先例。

2013年对《流行病法案》修正案的全民公决(英)外部链接及2005年要求终止农业中转基因作物(英)外部链接的公民动议,或许具备某些相似之处。

政治学家认为,对新冠疫情立法的投票极有可能吸引反政府的抗议投票,尤其是那些受官方限制措施直接影响的公民。

该议题和另一项反对二氧化碳法改革的公决,可能会成为6月13日投票议程中最受瞩目的议题。

正反方都是何许人?

推动这一公决的委员会去年才成立。该委员会发起了这次宣传,并在非常短的时间内收集到了绰绰有余的签名,不但可促成针对《新冠疫情法》的投票,还足以对另一项涉及对恐怖主义嫌疑人做预防性拘留的法律发起投票表决。

该组织并不具备明显的政治联系,他们的成功让许多政治观察家着实感到诧异。据称该组织大约有2000名成员,其中不乏有人认同神秘又含糊的理论。

在去年9月的议会辩论期间,国民院多数瑞士人民党(SVP/UDC)议员反对该法律,但是该右翼党派在国民院中的人数明显少于所有其他党派议员之和。而联邦院则一致通过了这项法律。

主要政党中无一建议在6月13日投票否决该法律,人民党也不采取任何立场。

受瑞士广播电视集团(SRG SSR)的委托,由Sotomo研究机构所做的最新民调发现,绝大部分受访者支持政府对新冠危机的处理方式,但30%左右的人表示他们对此信心“不足”或者“非常不足”。

(译自英语:王伯笛)

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