紧急救助号码与瑞士联邦制

火警号码118能得以保留吗？ Keystone

瑞士新的问讯电话号码正在不断制造混乱--许多人因此错误拨打了紧急救助和火警号码。

为结束混乱局面，政府欲强制实施单一的紧急救护号码，但该意图却遭到一些州的反对。这场无形的“战役”体现出瑞士联邦制的另外一面。

瑞士26个州均拥有各自高度自治的权力–只要不与联邦立法相抵触，各州政府便有征税和制定自己的法律的权利。并且各自还拥有自己的州政府和议会。

通常各州与联邦政府协作，但有时两者可能会因政策方向而产生分歧。

近来，因紧急救助号码问题便发生了这种情况。目前使用中的号码有：117报警电话、118火警电话和144医疗急救电话。112则是以上所有号码的交换台。

使用通过112总台接转的只有两个州–圣加仑(St Gallen)州和巴塞尔乡村(Baselland)半州；在瑞士其它州，人们可以拨打以上四个中的任意一个号码。而目前这种系统造成某些电话中心负荷过重。

混乱

除此之外，问讯电话号码也从111被改为18xx，即问讯电话号码中必须以18开头，一些人在拨打这个号码时误拨了火警电话号码(118)。

上月底召开的紧急会议上，政府意欲说服消防部门把火警电话也并入112总台接转。

近十年来，瑞士政府一直在努力敦促各州只使用112这个号码，以便与欧洲其它国家保持一致。该会议也是这场“拉锯战”的一个部分。

“将112号码引入瑞士是很合理的做法，”联邦通讯委员会主席Martin Dummermuth声称。

但各州却表示，总台接转系统费用成本太高，并指出144医疗急救号码背后的是专业化人员，能够及时提供救生知识和帮助。

标签

有时分歧会是另外一种情形。上周政府宣布将中止目前在7个州试行的对罪犯作电子标签标识的一项方案。

最近的一份报告显示，该系统效果良好，多数参与方案的州也肯定了这一观点。但新的刑法规定，对短期刑事处罚通常应处以罚款或社区服务等，因此政府认为标签系统多此一举。

巴塞尔乡村半州监狱与管教局的Dominik Lehner相信政府对目前的形势有些误解。“对于短期刑事处罚，电子监管比监狱更便宜，也更有效，”他告诉《每日导报》(Tagesanzeiger)。

要素

弗里堡(Fribourg)大学联邦制研究所的Thomas Fleiner认为，看起来瑞士似乎深陷分歧的泥沼，但它却是瑞士联邦制的要素。

他告诉swissinfo记者：“联邦和各州政府之间总会存在分歧–可能意见会不一致，但只要这是在法律问题和立法准备阶段，那么这就是正常的”。

大部分时间里，政府和各州在“委员会及理解”的基础上协作得很好，他表示。

对于紧急救助号码的问题，Fleiner认为政府可以就此制定法律。而各州则不能强迫政府接受它们的意见。但政府也已表示将进一步就电子标签的问题向各州进行咨询。

Fleiner强调，瑞士的各系统运转正常，原因在于分歧得到了尽早解决。

“瑞士的立法准备或许需要更长的时间，不过法律一旦开始实施，其实施质量和监督比许多其它国家都好很多。”

swissinfo，Isobel Leybold-Johnson

联邦制的不同形式

尽管存在文化、语言和宗教差异，瑞士特殊的联邦制却保持了这个国家的联合。

成功的原因之一是直接民主，它赋予瑞士公民就任何问题发起投票的权利；另一个原因是将权力分散到26个州。

瑞士联邦制基于民法。而包括美国和加拿大在内的联邦制国家则基于普通法。

联邦制专家Thomas Fleiner指出，在普通法之下，行政部门可借助法庭来进行干预，以便在联邦成员内实施联邦法律，而瑞士则没有这样的法庭。