瑞士联邦-混搭的组合,协调一致的心

2019年7月瑞士联邦7位委员在施维茨州的一次郊游。 Keystone / Alexandra Wey


瑞士于2019年12月11日进行联邦委员大选。自从同年10月绿党在议会大选中取得压倒性胜利之后 ,瑞士联邦委员中是否应该出现绿党代表这个问题似乎已经毫无悬念,回顾魔力组合的历史,便能找到答案:绿党代表进入联邦是迟早的事。

索尼娅·费纳兹 (文),凯·络易瑟 (图表),米歇尔·安迪娜 (视频), 瑞士资讯swissinfo.ch

瑞士政府也就是瑞士联邦,并不是一个少数服从多数,也不是一个联合统一的团队组合,它更接近一个混搭组合在一起的协会。瑞士联邦具备强大的协调统一的能力,同时也保证了直接民主政治体系的稳定发展。

瑞士联邦中的党派代表的席位是经过多年的演变,才找到如今的这种组合,瑞士联邦由7位联邦委员组成,而各党派在联邦中委员的席位数,则取决于党派的强弱,这不光是指某一党派在议会中的席位覆盖率,还体现在该党派在直接民主中的活动力,具体来讲就是在全民投票中有能力获得大多数选民的支持。

下面的视频讲解了联邦中各党派的席位分配,瑞士自1848年联邦成立以来一直延续7位联邦委员的组合模式。

对于瑞士政治体系不太了解的人,可以在此得到一些认识。

瑞士联邦怎样做决议?

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首先要说的是瑞士政府类似是一个同事会(Kollegium),7位联邦委员的权力相等。

所以可以说,瑞士没有政府领导人,同样也没有国家领袖。

每位联邦委员负责一个部,但是决断都是由全体联邦委员共同决定。7位联邦委员每周聚首一次,就各种问题进行讨论和表决。

任何一位联邦委员如果想向国会递交一份法律草案,都必须首先得到大多数联邦委员的赞同,然后由全体联邦委员共同呈交给国会。

为什么政府中需要所有党派的代表?

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这是因为,瑞士政府内部在每一步的决策过程中都采用了统一和妥协让步的做法,这种在瑞士惯用的做事原则被专业人员称之为协商统一原则(Konkordanz)。

因此瑞士需要一个所有党派或至少重要党派有代表出任联邦委员的政府,因为这样才能提高联邦提案获得批准的成功率。

这是因为,首先,这能令政府的决定顺利通过国会的审批;第二也能避免政府的决策在全民公投中遭否决:瑞士政府的决定有时不仅要接受国会的审核,之后还要拿到公众面前,进行全民投票。

为什么魔力组合发生了变化?

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这方面瑞士区别于其他民主国家。瑞士的联邦委员由国会选举,人民不参与。但是联邦所作出的每个决定都要经受达摩克利斯剑的考验,因此瑞士政府做出的决定远远不止只受到国会大多数议员的赞同即可,往往还必须得到民众的赞同。

随着时间的变化瑞士联邦的组合也必须做出相应的调整。比如在1848年联邦成立之初,联邦中委员的党派基本上就是一个色调,自由民主党FDP也在国会中占有绝大多数席位,当时也不存在联邦层面的全民投票和全民动议。100多年之后,1959年联邦中才出现了四个党派。

即将出现另一个魔力组合?

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直至现在,联邦魔力组合模式一直维持着1959年的状态,只是7位联邦委员席位的分配发生过变化:瑞士人民党SVP和基督人民党CVP在一次选举时的获票份额发生了变化,人民党在联邦中的席位由1位变成了2位,而基督人民党的联邦委员席位则由2位变为1位。

swissinfo.ch



2019年绿党在大选中大获全胜,这将是一个新起点。联邦委员的魔力组合很有可能会发生变化,但不是马上。

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