在瑞士接待难民的第一线
在基亚索(Chiasso)难民申请接待和处理中心的大门口，每天都聚集着几十人，他们大部分来自非洲。这些在门外等待的人，他们是焦灼的；而那些在门内处理难民申请的瑞士工作人员呢？看看他们的所思所想吧。
“最近几年，难民申请的情况变化非常大。今天的难民，已经不再与政治联系紧密；大部分到欧洲来申请难民的，都是为了找工作、改善自己的生活”。
已经在基亚索难民申请接待和处理中心(EVZ)工作了9年的玛格瑞塔(化名)说。
“这也急剧改变了我们的工作。以前我们可以向那些被极权政府追踪的人提供安全的居所；而现在，面对劳工移民潮，我们无能为力”。
近些年，玛格瑞塔见过上千名难民申请者。在今年的前8个月，基亚索的EVZ就接待了3147人，其中777人来自尼日利亚，另有突尼斯688人、摩洛哥243人。
办事员玛格瑞塔认识很多这里的寻求庇护者，因为她必须找出，这些人来到瑞士的原因和途径。玛格瑞塔负责与他们的“第一次接触”，与他们的对话将直接影响到联邦移民局的决定，到底允许该名寻求庇护者进入申请程序，还是驳回。
10月初，瑞士资讯swissinfo.ch拜访了玛格瑞塔和她的同事帕布洛和伽不瑞拉(均为化名)。这三人都希望匿名接受采访(“我们不愿惹来批评”)。他们想无拘无束地谈谈自己眼中的移民问题和日常生活。
“欠账很多”
基亚索的EVZ紧邻意大利边境，多年来面对难民潮只有很少的资金可供使用。当前可提供的184个床位非常紧张，办事人员的工作节奏也非常紧凑。
“我们每天最多要办4次听证，就这还‘欠账’很多，”伽不瑞拉说：“有的时候，工作紧张倒在其次，媒体和政界给的压力让人难以忍受”。-“要做这个工作，骨头要硬，”她说。
就拿这个周一来说吧，就不平静，60名移民在上周末非法越境进入瑞士，必须尽快替他们找个住处。
众多经济难民
2011年的阿拉伯之春，开辟了一条新的移民之路，瑞士的难民申请人数，大幅上升。今年可能会达到3万起，是前两年(15’567起)的两倍。就难民与居民的比例来说，瑞士在继马耳他、卢森堡和瑞典之后，排在第4位。
瑞士拒绝了大部分的难民申请。2011年80%的申请未获支持。瑞士法律强调，贫穷和失业不能成为申请难民的理由。“这可能会让人误以为，经济移民的问题无关轻重。然而事实正相反，欧洲缺少劳动岗位，这是个悲剧。欧洲必须按照移民的实际情况改变考核的标准，”帕布洛说。
尽管难民法近些年一再严化，但瑞士针对经济移民这一新类别还是毫无办法。“与那些寻找安全之所的政治难民相比，如今的移民多为非法入境，然后辗转在不同的国家。他们一旦在边境被扣留，就只好再次申请难民，这是唯一的办法。尽管这种做法实际上是错误的”。
日渐消极
事实上，基亚索的EVZ应该和瑞士的其他4所中心一样，在90天内，处理完所有的难民申请审批程序：从体检到听证、再到认定难民身份。
然而现实却是另外一番样子：一名申请者在2012年上半年，至少要等6个月-176天，才能等到对他的裁决。在等待期间，申请者被分送到各州。
EVZ由此成为了“分发点儿”。“那些寻求庇护者来到我们这里，带着所有历史的包袱，然而我们并不能深入地调研单独的案例，所有的都悬而未决，”玛格瑞塔说。
年初，位于伯尔尼的联邦移民局对80%的案例进行了处理。“一方面，这减轻了我们的负担，因为我们不必为某个人未来的命运负责；另一方面，这却减少了我们工作的意义。这点有些遗憾”。
真真假假
EVZ的办事人员主要负责简单的初次问询：姓名、出生年月、逃离动机。长长的问卷，无论是申请者还是办事员，都没有回旋的余地。表格要详尽地填写好，收集好具体的信息。
听证并非真正的对话，里面往往掺杂了谎言和真相。“我理解申请者所持的怀疑的态度。当他们在故乡被政府当局喋喋不休地盘问时，应该不是什么好事。但有些抱怨我觉得过分了，比如有的说分的钱太少，还有的说，床不舒服。他们是自愿待在这里的，任何人都没有强迫他们。我既不是牧师，也不是社会工作者，抑或警察，”Pablo说。
困难的环境
尽管EVR的办事员作为联邦职员受到一定程度的保护，但他们面临着政治上的压力、国民和地方政府不耐烦的催促。
虽然政府为了让移民更好地融入做出了种种努力，但某些难民申请者的犯罪事实，以及由此引发的所有政治对策，这些都对移民产生了不良影响。
“外国人成为瑞士国民的憎恶之冠。民众的讨论往往集中在某些严重问题上，而丧失了对整体的考量，”伽不瑞拉说。“地方政府把这些烫手的山芋推来挡去，和那些其他欧洲国家一样。当边境面临着日益增多的压力时，政界并没有跟上时代的转变”。
瑞士的难民政策遵从于1955年获得联邦通过的《日内瓦公约》。瑞士依此同意在原则上接收难民。
难民法规定，难民是“在原籍国或最后离开的国家，因种族、宗教、国籍、社会组织归属或政治倾向而受到严重负面对待”的人。在祖国的贫穷或失业状况不足以构成申请难民的理由。
大部分难民申请由瑞士的5家接待、处理中心(EVZ)接手，分别位于基亚索、巴塞尔、Kreuzlingen、Vallorbe和Altstätten。
瑞士近些年严化了难民法，因此现在想获得难民身份并以此留在瑞士，相当困难。
2012年10月，议会决定，对于因拒绝服兵役而逃离祖国的人，多来自厄立特里亚，拒绝承认其难民身份。此外，瑞士驻海外使领机构，也不再接受难民申请。
肯定决定：如申请者被承认为难民，则获得居留卡B，5年后获得长期居留卡C。2011年共有3711人持该类证件， 而总的难民申请人数为22’551人。
暂时接收：某人未被接收为难民，但因战乱或有违国际公约而无法将其遣返者，获得居留卡F，可暂时留在瑞士。2011年共有3070人获得此类证件。另有3248人的该类证件被收回，这意味着他们必须离开瑞士。
未进入申请程序：在一定条件下，难民申请会被自动驳回。 申请人必须离境。2011年有半数申请人属于该类情况。
其原因各异：
-无身份证件；
-申请人已在申根/都柏林范围内递交难民申请；
-申请人的祖国被瑞士政府认定为安全国家。安全国家名单定期更新。2009年，科索沃、塞尔维亚和布基纳法索等国家均榜上有名。
(译自德文：宋婷)
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