“用短期援助来阻止移民是种幻想”

肖像照:Samuel Bon自2011年起担任发展援助组织Swisscontact的首席执行官。这位神学家之前被红十字会派驻过多个国家。 / Daniel Buser

瑞士希望将援助发展中国家的部分资金投入到从根本上解决逃亡和非正常移民的问题上。我们与具有经济界背景的发展援助组织Swisscontact的首席执行官谈起了瑞士国际合作机构(IZA)的新战略。

此内容发布于 2020年08月21日 - 09:00

瑞士资讯swissinfo.ch:加大援助发展中国家的投资力度真的能减少移民吗?还是会带来反效果,因为这会吸引更多的人从本国出逃?

Samuel Bon这种因果关系并不是直接的。与发展中国家合作可以起到减少移民的效果,但必须从长远的角度看。举例来说,如果我们仅投资职业教育,是不会令移民减少的,还要采取多种措施才行。

比如要加强法律保障,这样人们才敢组建公司,才有国际投资商进到这个国家、创造工作岗位。短期的援助并不能阻止移民,相反这只是一种幻想。

当各国生活水平保持一致的时候,移民才能完全停止吗?

问题是:我们真的要将移民之路堵死吗?这既非援助发展中国家的初衷,也不是瑞士国际合作组织的新策略。

在全球化的经济体系中,移民也是其中重要的一部分。从移民向家乡的汇款中就可以看出:这些回流的钱是发展中国家得到的国际援助款的三倍甚至更多。这也显示出移民动向对经济的重要影响。

当我们谈论移民的时候,指的不仅是从紧急状态中逃离、到瑞士寻求避难的人,因为这只是移民中很少的一部分。例如更多的是候鸟式移民:人们在某个国家或地区从事临时性的工作,之后再返回家乡。瑞士的许多产业都要依靠来自国外的工人。

葡萄牙的季节工在日内瓦附近的葡萄园里。 Keystone / Martial Trezzini

在与发展中国家合作时,我们想的不应该是如何阻止移民,而应该问这样的问题:如何在移民问题上实现双赢、创造更多的价值?

移民是一个具有多面性、多层次的课题。如果人们认为援助发展中国家是为了阻止移民,我觉得很尴尬。其实我们要问的是:如何让移民拥有人道主义的尊严,并在经济上产生价值?

这是在小声批评联邦吗?

不,这不是对联邦的批评,正相反:我认为联邦完成了很有价值的工作。

"瑞士是唯一一个将国际竞争引入到双边援助项目中的国家。"

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它让发展中国家的人在他们的祖国就可以享受更好的条件。它还和其他国家进行对话,防止非法和难以控制的移民涌入。

批评并非是针对联邦的,而是针对议会将问题简单化、不予区分的做法。这并非是联邦的立场错误。

但您从另一个角度批评了联邦的新政策:瑞士是唯一一个遵照世贸组织方针、将发展援助项目公开分配的国家。所以有越来越多的项目分给了国外的非政府组织和营利企业。但其他国家并没有这样做,所以瑞士的非政府组织很少能从其他国家拿到委托。是这样吗?

是的,但这并不是在批判新政策,因为几年前瑞士就已经决定要开放市场了。我们不怕竞争,竞争让我们更有活力,但我们介意的是不够公平。

问题在于,瑞士是唯一一个将国际竞争引入到双边援助项目中的。依照国际惯例,没有人遵守世贸组织公开招标的条例,但瑞士自愿遵守了,而其他国家没有,这就造成了竞争的扭曲。

难民在得到Swisscontact支持的肯尼亚面包店里工作。 © Keystone / Peter Klaunzer

议会必须回答这样一个问题:当只有瑞士打开了市场的大门、而其他国家都没有时,有什么意义呢?

联邦不能向其他国家施加压力,让它们遵守世贸组织的规定对援助项目予以公开招标吗?

联邦可以试试,但我不认为瑞士有这个能力。您知道,援助发展中国家的项目从来都不是完全中立的。瑞士的国际合作组织(IZA)考虑的绝不仅仅是慈善,还要有政治安全和商贸政策的背景在里面。特别是那些有殖民历史的大国,它们的援助项目与其地理及经济利益联系在一起,所以没有兴趣进一步开放市场。

“Deza在疫情期间并没有将人员撤回。”

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如果所有国家都完全放开了援助项目的市场,那么倒是值得欢迎且颇为有趣的,这样的竞争会增强项目活力。但我不确定,瑞士在国际社会上是否有足够的政治力量能引导这样的多边对话。不过尝试一下总是可以的。

8月初Deza(发展与合作组织)的新领导Patricia Danzi在新闻发布会上谈了她上任100天的感想,认为瑞士的新政策非常灵活,可以毫无困难地适应新冠疫情期间的国际合作现状。您也这么认为吗?

是的,瑞士的国际合作机构IZA有两点优势:首先瑞士的发展中援助项目是长期的;其次非常本土化。Deza在疫情期间并没有将人员撤回,因此被当作是在困难时期也不离不弃的可靠伙伴,这种关系今后一定会受到重视。

外部内容

此外面对新冠疫情引发的最新需求,瑞士做出了迅速且有力的反应。联邦许诺了程序相对简单的额外信贷。这当然也是因为瑞士的金融实力,所以才能很快地拿出专款。这是瑞士一贯遵循的美好而慷慨的传统。

Swisscontact

Swisscontact是一家实施发展中国家援助项目的瑞士合作组织。这家独立的公益基金会于1959年由瑞士经济界、学术界的领军人物组建。Swisscontact称自己是一家“在技术上进行援助的基金会”。因为它不想成为救济机构,而想成为贴近经济发展的援助组织。

该基金会的年度预算是1亿瑞郎。与其他救助机构不同,它不会进行公开募捐。

Swisscontact承接的是本基金会或受委托的业务。2019年时它有员工1’000名,业务遍及瑞士和37个发展中国家。

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