秋の連邦議会の争点、脱原発と銀行の規制強化

ゲスゲンの原発。原発からの完全脱却を目指すのか、新技術開発の余地を残すのか。脱原発の中身が問われる Reuters

９月１２日、秋の連邦議会が始まった。脱原発、大手銀行の規制強化、スイスフラン高で行き詰まる輸出部門といった重要課題を巡り大議論が予想される。１０月の総選挙に向け各党は主張を際立たせ力量を見せる必要があるからだ。

政府が５月に「歴史的決断」として発表した脱原発の方針は、日和見主義や信念に欠けるなどとも評され、政財界の評価は分かれていた。しかし国民議会（下院）は６月に、現存の５基の原発は稼働の寿命で廃炉、現在の型の原発は建設しないという段階的脱原発案を承認した。

　９月２８日には全州議会（上院）で原発を巡る議論が行われる。そこでは条件付き脱原発という新たなシナリオが浮上している。全州議会の委員会の過半数が、ほかの分野と同じく原子力エネルギー分野においても新たな技術開発、すなわちトリウム原発などの次世代原発の建設への道を閉ざすべきではないと主張したからだ。

　全州議会で、新技術は禁止しないという条件つきの脱原発を決定した場合、脱原発の議論は国民議会へ戻される。そうなると国民議会に残される選択肢は、全州議会の決定を承認するか脱原発案そのものを廃案とするか、そのどちらかしかない。しかし逆に全州議会が国民議会による段階的脱原発の決定を支持した場合は、それが最終決定となる。

銀行の自己資本を強化

　２００８年秋、銀行最大手UBSの経営危機は大きな波紋を広げた。政府は、UBSが破綻すれば国民経済に深刻な危機をもたらすとの懸念から、数十億フラン規模のてこ入れを行った。

　それ以来UBSなどの大手銀行の問題は政治問題として取り上げられるようになった。なぜなら、大手銀行は自国の経済までもが破たんするほどに規模が大きく、金融システム全体にとって重要という新たな認識が広がっているからだ。「つぶすには大きすぎる（too big to fail）」というテーマのもとに、議会は銀行に関する法制度改革に着手し、そうした巨大銀行の自己資本および組織構成に対する規制を強化する。

　具体的には、巨大銀行は今後自己資本の１９％をリスク管理に充てなくてはならない、というものだ。そのうち１０％は自己資本または繰越利益に、残りの９％は偶発転換社債（CoCo債）に組み込み、金融危機に際してはそれを自己資本に転換しなければならない。

　全州議会は夏の連邦議会で既にそうした法改正を承認し、国民議会の経済予算委員会もその決定に倣った。それにもかかわらず国民議会ではこの改正案をめぐってさらなる議論が展開されるとみられる。なぜなら、左派政党がさらに厳しい銀行規制を狙っているからだ。

　さらに中道派の一部は、改正案を否決するか、危機に際して銀行の業務全体と投資部門を分離することができる銀行分割システムを導入したいとしている。

萎んだ緊急経済支援策

　８月中旬スイスフランが対ユーロでほぼ等価になったころ、ヨハン・シュナイダー・アマン経済相は記者会見で、雇用確保を最大の目的として輸出および観光部門に２０億フラン（約１７４１億円）規模の緊急支援策を発表した。ところがスイス企業連盟（economiesuisse）など各界から相次ぐ批判を受けたため、８億７０００万フラン（約７５７億円）と大幅に減額した。

　国民議会の専門委員会は、スイス国立銀行（SNB/スイス中銀）が対ユーロ相場の上限を設定し為替介入を発表したことを指摘してこの救済策を否決したが、その一方で全州議会の委員会は救済策を支持した。

　全州議会の委員会の決定通り８億７０００万フラン規模になった場合、失業保険基金（ALV/LACI）に５億フラン（約４８０億円）を投じて雇用を保つ一方、期間限定で労働時間を短縮する。また、技術革新および研究開発分野に２億１２５０万フラン（約１８５億円）、観光分野に１億フラン（約８７億円）が投じられる。これらは今期の連邦議会で両院で検討される予定。

総選挙に落とす影

　難民問題に関しても踏み込んだ討論が予想されている。というのも、７０００～１万件のイラク人難民申請が数年にわたり処理されず、保留状態にあることが８月末に発覚した経緯があるからだ。

　いずれにしても、現職議員の多くは１０月２３日の総選挙を視野に入れ、支持者に今一度アピールする絶好の機会を逃す手はないと考えている。今期のあらゆる課題について、メディアでの見解発表が相次ぎ議論の長期化が予想される。

連邦議会

国民議会（下院）は国民を代表する２００人の議員からなる。州の人口に応じて比例代表で選出される。人口の少ない州は１議席が保障されている。人口の多い州はチューリヒ州（３４議席）、ベルン州（２６議席）、ヴォー州（１８議席）。

全州議会（上院 ）は州を代表する４６人の議員からなる。各州から２人、準州から１人選出される。州の面積や人口に関係なく各州が２議席、準州が１議席の権利を有し、全体で４６議席。

両議院ともに同格の議決権を有する。したがって法案が可決されるためには両議院の承認が必要。

スイスでは、政府は議会を解散することはできない。一方、議会も連邦内閣の閣僚を任期中に解任することはできない。ただし、犯罪行為や背信行為など重大な問題があった場合を除く。

（独語からの翻訳、濱四津雅子）