Швейцария, НАТО, глобальная и европейская безопасность

Подавляющее большинство (92%, минус 2%) жителей страны продолжает рассматривать Швейцарию в качестве абсолютно безопасного государства. Keystone / Ennio Leanza

С 9 по 11 июля 2024 года главы государств и правительств 32 стран НАТО соберутся на свой очередной саммит в Вашингтоне. Сначала будет проведено торжественное собрание, посвященное 75-й годовщине с момента создания НАТО. Однако главными вопросами на повестке дня саммита станут война в Украине, угрозы, исходящие от России, внутренняя сплоченность НАТО. Какова позиция Швейцарии?

В середине лета 2024 года военно-политическая ситуация в мире воспринимается и оценивается в Швейцарии пессимистичнее, чем когда-либо прежде. Эта оценка влияет также и на отношение жителей Швейцарии к оборонному блоку НАТО. Очередное исследование, проведенное Военной академией при Цюрихской высшей технической школе (ETHZ), предоставляет детальную информацию по данной проблематике.

Для нынешнего министра обороны Швейцарии и ее президента в 2024 году Виолы Амхерд очевидно, что Швейцарии и НАТО в будущем необходимо будет сотрудничать куда более тесно. Однако это легче сказать, чем сделать. Законодательство страны, регулирующее те или иные практические стороны швейцарского нейтралитета (единого федерального закона «О нейтралитете» в стране нет) запрещает, например, Швейцарии участвовать в войнах между другими государствами на одной из сторон.

По этой же причине страна не имеет право непосредственно присоединиться к НАТО, поскольку Статья 5 его Устава предусматривает обязанность оказывать военную помощь тому члену Альянса, кто стал жертвой агрессии. Тем не менее оперативное «сближение» с другими государствами или наднациональными организациями Швейцарии никто не запрещал — более того, оно является частью общей политики нейтралитета Швейцарии, которая прямо предусматривает возможность создания альянсов и союзов со странами-«единомышленниками».

Сотрудничает с НАТО уже давно

На самом деле Швейцария и НАТО сотрудничают уже давно, например, в рамках программы «Партнерство ради мира». После нападения России на Украину в начале 2022 года Берн и Брюссель демонстрируют явные признаки инстинктивного сближения. Очередное аналитическое исследование Sicherheit 2024 («Безопасность 2024»)Внешняя ссылка, совместно подготовленное швейцарской Военной академией и Центром изучения проблем безопасности (Center for Security Studies CSS) при цюрихской ВТШ, позволяет более подробно разобраться в том, как население страны относится к политике безопасности в целом и что оно думает о международном военно-политическом сотрудничестве Швейцарии.

Во-первых, это исследование показало, что сейчас швейцарцы значительно более пессимистично оценивают мировую военно-политическую ситуацию, чем в предыдущие годы: оптимистично смотрят в будущее лишь 18% респондентов, что на 6% меньше, чем годом ранее в 2023 году. По мнению авторов доклада, это связано в первую очередь с войной в Украине и с израильско-палестинской войной. Напротив, с оптимизмом смотрят на будущее самой Швейцарии 79% респондентов.

Всё о саммите НАТО в Вашингтоне

Со вторника по четверг (9-11 июля 2024 года) главы государств и правительств 32 стран НАТО соберутся на очередной саммит в Вашингтоне. Сначала будет проведено торжественное собрание, посвященное 75-й годовщине с момента создания НАТО. Однако главными вопросами на повестке дня саммита станут война в Украине, угрозы, исходящие от России, внутренняя сплоченность НАТО.

Находится ли НАТО в праздничном настроении?

У НАТО вполне есть повод для праздника, но праздничное настроение было бы сейчас совершенно не к месту. За последние 75 лет никто ни разу не осмелился напасть на Альянс. И это исторический успех. Однако обязанность стран-членов Альянса поддерживать друг друга в случае агрессии против одного из его членов (5 статья Устава) сейчас выглядит более неопределенно, чем когда-либо прежде. В основном это связано с США, самой важной и весомой страной НАТО. Президент Джо Байден сейчас выглядит в глазах СМИ «хромой уткой», а его возможный преемник Дональд Трамп уже неоднократно ставил под сомнение свои обязательства по Статье 5 и даже угрожал выйти из НАТО.

Что значит этот саммит для Джо Байдена?

За четыре месяца до выборов в США Дж. Байден хотел бы использовать саммит для демонстрации своей способности и дальше играть роль лидера НАТО. В реальности же саммит станет для него серьезным испытанием. Достаточно ли у него ещё сил, чтобы выдержать все запланированные многочисленные консультации и встречи? Не опозорится ли он опять в своих публичных выступлениях? Или же он объявит о своем решении не баллотироваться на выборах осенью?

Что Украина может ожидать от саммита?

До сих пор все меры поддержки Украины со стороны стран НАТО координировали США. Теперь эту задачу возьмет на себя сам Альянс. Ожидается, что его генеральный секретарь Йенс Столтенберг объявит о военной помощи Украине на общую сумму 40 миллиардов евро сроком на один год. Детали пакета, разумеется, еще обсуждаются. В любом случае он будет более скромным, нежели первоначальный план Й. Столтенберга выделить Украине в течение нескольких следующих лет 100 млрд евро.

Кто тормозит помощь Украине?

На бумаге все члены НАТО намерены поддерживать Украину. Однако в ряде стран растет скептическое отношение к поставкам вооружений Украине. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан является самым громким критиком политики НАТО в отношении Украины. На прошлой неделе он даже отправился на переговоры к президенту России Владимиру Путину. Однако Путин в обмен на прекращение войны требует Крымский полуостров и четыре из 24 областей Украины — в том числе и те территории, которые Россия даже пока не контролирует.

Что означает второй срок Трампа для НАТО?

Во время своего первого президентского срока Дональд Трамп в первую очередь призывал европейские страны НАТО увеличивать свои расходы на оборону, и тем самым он по факту укреплял Альянс. Однако его фундаментальная критика в адрес НАТО вызывает сомнения в том, что он действительно будет исполнять свои обязательства в соответствии с 5-й Статьёй Устава. Такие сомнения подрывают общее доверие к НАТО. Также можно предположить, что Дональд Трамп призовет Украину уступить территории Путину. Это также подорвет доверие к НАТО и вызовет ожесточенные споры между участниками Альянса.

Источник: SRFВнешняя ссылка

Подавляющее большинство (92%, минус 2%) опрошенных продолжают рассматривать Швейцарию в качестве абсолютно безопасной страны. Похожее положение складывается в области доверия швейцарцев к собственным государственным учреждениям и органам власти — общий показатель доверия оценивается на уровне выше среднего: 6,8 балла из 10 возможных (плюс 0,3%).

Однако в центре внимания доклада остается отношение Швейцарии к НАТО. Более половины респондентов, а именно 53%, выступают за более тесные связи с этим оборонным альянсом, что значительно больше среднего за последние десять лет показателя (43%). За прямое вступление в Североатлантический блок, тем не менее, выступает лишь меньшинство респондентов — 30%. Однако и здесь прослеживается четкая тенденция к увеличению данной цифры: средний показатель за последние десять лет составляет здесь 23%.

Если углубиться в представленную в докладе конкретику, то мы увидим, что особых опасений по поводу контактов с Альянсом в Швейцарии практически нет. Например, 72% респондентов выступают за сотрудничество с НАТО в области технологий, пригодных для использования в военных целях, 69% считают, что Швейцария должна сосредоточиться в первую очередь на повышении степени совместимости систем вооружений Швейцарии со стандартами НАТО. Но при этом большинство респондентов выступает против участия Швейцария в каких-то совместных с НАТО проектах, например военных учениях (58%).

Идея полной швейцарской автономии в оборонной сфере также теперь имеет на 6% больше сторонников, однако общий показатель (39%) все еще находится ниже среднего десятилетнего показателя (43%). Недавнее решение Швейцарии участвовать в европейской оборонной инициативе Sky Shield одобрили 62% опрошенных. Подводя общий итог, авторы доклада пишут, что политическое и институциональное сотрудничество Швейцарии с блоком НАТО пользуется широким одобрением граждан, но только на уровне переговоров, консультаций и планирования. То же самое относится и к технологическому сотрудничеству.

Не склонны к изоляционизму

В целом население Швейцарии не склонно поддерживать внешнеполитический изоляционизм. Сторонники такого курса, особенно после начала войны России против Украины, стали более многочисленны, но всё равно они остаются в меньшинстве. Например, 82% (минус 1%) опрошенных хотели бы расширять и углублять экономическое сотрудничество Швейцарии с Евросоюзом, 76% (минус 2%) выступают за то, чтобы Швейцария играла более активную роль посредника и конфликтного медиатора, 60% (минус 4%) выступают за то, чтобы Швейцария более активно поддерживала деятельность ООН.

А вот в области помощи в целях развития Глобального Юга наблюдается заметный спад: лишь 58% (минус 7%) респондентов считают, что Швейцария должна предоставлять развивающимся странам больше помощи, чем раньше, что заметно ниже среднего показателя за последние 10 лет (64%). Однако если учесть поддержанные парламентом планы правительства Швейцарии начать жестко экономить в этой области, то такое значительное количество сторонников поддержки третьего мира может ещё считаться позитивным результатом.

Нападение России на Украину стало причиной аналогичных тенденций и в других нейтральных государствах. Подробности ниже в нашем материале по ссылке:

Немецкоязычная оригинальная версия материала отредактирована Марком Лойтенэггером (Marc Leutenegger), русскоязычная оригинальная версия отредактирована и подготовлена русскоязычной редакцией SWI / ап.