Контингент Swisscoy и швейцарские дебаты о политике нейтралитета

На улицах города Призрен: в настоящее время в Косово развернуты 195 швейцарских военнослужащих. Keystone / Jean-Christophe Bott

Швейцарские военнослужащие активно участвуют в международной миротворческой миссии в Косово. Так называемый контингент Swisscoy является во многом ключом к пониманию сути дебатов, ведущихся сейчас в Швейцарии по вопросу о характере и перспективах развития нейтралитета страны, особенно с учетом новой роли НАТО.

Для Швейцарии Косово — это не просто пятно на карте, это своего рода «камень преткновенияВнешняя ссылка» и источник дебатов и дискуссий о том, а не ставит ли Швейцария под угрозу свой нейтралитет, вмешиваясь в миротворческие процессы в Косово. Начались же эти дебаты в Швейцарии еще за десять лет до того, как Косово, самое молодое государство Европы, провозгласило свою независимость от Сербии. История военного присутствия Швейцарии в регионе начинается в 1999 году, всего через несколько месяцев после окончания операции НАТО по принуждению Сербии к миру. 

С тех пор подразделение Swisscoy, входящее в состав международных войск KFOR, стабильно выполняет возложенную на неё задачу по обеспечению мира в регионе. Тем самом, по сути, вот уже четверть века как Швейцария интегрирована в структуры НАТО. Миссия KFOR была создана в соответствии с Резолюцией ООН по КосовоВнешняя ссылка. Это означает, что на нее распространяется действие всех основных положений международного права и, следовательно, она не противоречит швейцарским законодательным основам политики нейтралитета.

Однако кроме юридических аспектов есть еще политические, пропагандистские и эмоциональные. И левые, и правые в Швейцарии порой резко выступали против участия Швейцарии в миротворческой миссии в Косово. Одни клеймили «милитаризацию швейцарской внешней политики», другие сетовали на «подрыв основ нейтралитета». «В Швейцарии, и это очень заметно, все зарубежные военные миссии всегда обсуждались с точки зрения именно политики нейтралитета. В других нейтральных государствах так происходило гораздо реже», — говорит Михаэль Ольшански (Michael Olsansky), военный историк и преподаватель Военной академии при ВТШ / ETH в Цюрихе. Свои воинские подразделения для миротворческих миссий начиная с 1950-х годов предоставляли Швеция и Ирландия, а Австрия, по словам М. Ольшански, вообще является основной несущей опорой Kfor.

Швейцарские дебаты: изоляционизм против открытости

После окончания холодной войны Швейцария также начала понемногу переосмысливать свою политику в области безопасности. Важными вехами на этом пути стали Доклад правительства о нейтралитете 1993 года (Neutralitätsbericht 1993Внешняя ссылка), в тексте которого был закреплен курс на отход от слишком жестко трактуемого нейтралитета. Вторым таким документом стал доклад 1999 года «Безопасность посредством сотрудничества» (Sicherheit durch KooperationВнешняя ссылка), заложивший основы процесса углубления и расширения масштабов многостороннего внешнеполитического сотрудничества Швейцарии с зарубежными партнёрами, в том числе с НАТО. 

предыдущий следующий

«Покинуть кокон самоизоляции»: агитационный плакат 1986 года, развешанный везде по стране накануне референдума по вопросу о вступлении Швейцарии в ООН. Тогда большинство в 75,7% голосов выступило против, и это при том, что на тот момент Швейцария вот уже более трех десятилетий предоставляла своих военнослужащих в распоряжение миротворческих миссий ООН. Keystone

В 1992 году большинством в 50,3% народ Швейцарии отверг вступление страны в Европейское экономическое пространство EEA. Одним из аргументов противников был как раз тезис о несовместимости такого членства с положениями правовых основ швейцарского нейтралитета. Этот аргумент не утратил и сегодня своей популярности в качестве действенного инструмента агитации и пропаганды. Keystone

В 1994 году большинством в 57,2% голосов народ Швейцарии отклонил так называемый «законопроект о голубых касках». Законопроект ставил своей целью заложить правовую основу участия швейцарских военнослужащих в миротворческих миссиях ООН и СБСЕ (тогдашнего «Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе»). За рубежом такой итог голосования был истолкован в качестве тренда на усиление изоляционизма в Швейцарии. Keystone

«Солидарность вместо солдат»: под таким девизом гражданский инициативный комитет вел компанию против двух поправок в швейцарское военное законодательство. В итоге обе поправки (предложение дать право швейцарским миротворцам за рубежом носить боевое оружие и предложение о более плотном сотрудничестве с зарубежными странами в области военной учёбы) были народом приняты, пусть и с очень небольшим перевесом доли голосов «за». Фото: апрель 2001 года, г. Берн. Keystone / Yoshiko Kusano

• Картина 1
• Картина 2
• Картина 3
• Картина 4

В 1999 году, в ходе кардинального пересмотра текста Федеральной Конституции, Швейцария закрепила в нем положение о том, что наряду с национальной обороной и с поддержкой гражданских властей в ситуации аварий или катастроф Вооруженные силы страны должны еще и участвовать в международных легитимных миротворческих миссиях. По мнению М. Ольшански, швейцарские миротворческие миссии четко выделили в Швейцарии два течения: одно носило изоляционистский характер, другое выступало за большую открытость и готовность участвовать международных миссиях и проектах. 

«Национально-консервативные и изоляционистские круги, в частности, всегда будут подчеркивать приоритет курса на нейтральность, однако это не юридическая дискуссия на тему правовых основ нейтралитета, а дискуссия на тему политического измерения такого явления, как нейтралитет», — отмечает военный историк М. Ольшански. По его мнению, случай с Косово как раз и демонстрирует в чистом виде эту коллизию, а именно, столкновение изоляционистских сил и тех, кто настроен на открытость. С точки зрения нейтралитета миссия Swisscoy, которая в свое время вызвала столько споров, на самом деле не является какой-то проблемой. 

Собирать информацию, поддерживать контакты с населением и государственными учреждениями, делать собственное присутствие ощутимым и зримым – таковы важнейшие задачи миссии Swisscoy. Фото: Призрен, 30 октября 2029 года. Keystone / Jean-Christophe Bott

Куда более рискованным и смелым шагом было решение Швейцарии признать независимость Косово. «Здесь Швейцария заняла совершенно четкую позицию в рамках явного конфликта и в пользу одной из сторон этого конфликта, будучи в 2008 году первым государством, призвавшим косовскую независимость».

«Задача армии — только национальная оборона»

Громче всего миссию Swisscoy критикует общественная организация Pro Schweiz. Развертывание швейцарских воинских подразделений за рубежом несовместимо с нейтралитетом страны. В этом убежден Штефан Ритикер (Stephan Rietiker), Президент Pro Schweiz. «Задача Вооруженных сил страны заключается в обеспечении национальной обороны, а не в участии в сомнительных миссиях в других странах». Эта организация считается многими изоляционистской, так или и иначе, она решительно критикует ЕС и НАТО, будучи структурой, близкой к правой Швейцарской народной партии SVP. Все аргументы, выдвигаемые сторонниками миссии Swisscoy, — миротворчество, безопасность, ограничение миграции и солидарность — Штефан Ритикер отвергает. 

«НАТО — это воюющая сторона, и сотрудничество с Альянсом миру не способствует», — говорит он. По мнению Штефана Ритикера, швейцарские военнослужащие все равно решают там второстепенные задачи и в экстренных случаях им пришлось бы обращаться за военной защитой к КФОР. «Это никому не нужно, эта миссия — чистый пиар. Мы должны завершить миссию как можно скорее». А между тем она вовсе не является одиночным примером. Старейшая швейцарская миротворческая миссия за рубежом дислоцирована на Корейском полуострове, швейцарцы принимают участие в мониторинге режима прекращения огня между Северной и Южной Кореей. Швейцарские военнослужащие находятся в Пханмунджоме начиная с 1953 года, и продолжаться эта миссия будет до тех пор, пока Северная и Южная Корея не заключат мирный договор. 

Напомним, что в 1988 году Федеральный совет (кабмин Швейцарии) принял решение о расширении масштабов участия Швейцарии в миротворческих миссиях ООН. За прошедшие с тех пор десятилетия в военных миротворческих миссиях были задействованы почти 14 000 швейцарских военнослужащих. В настоящее время в 14 таких миссиях в 18 странах задействовано около 280 военнослужащих Швейцарии. «В Швейцарии мы не можем гарантировать охрану собственных границ, армия недоукомплектована, а мы посылаем солдат за рубеж и говорим о какой-то безопасности. Ну, а аргумент о том, что миссия в Косово, мол, ограничит миграцию, вообще является сплошной выдумкой. 

В рамках KFOR разные подразделения выполняют разные задачи. Миссия Swisscoy играет ключевую роль в сфере логистики и воздушного транспорта. VBS/DDPS / Sam Bosshard

Я согласен только с идеей солидарности — но и тут мы должны проявлять солидарность со всем мировым сообществом, а не в одностороннем порядке с какой-то одной группой государств. Неформальное сотрудничество с НАТО вполне допустимо только в области посредничества и оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях», — говорит Штефан Ритикер. В целом, по его мнению, Швейцария движется в неверном направлении. «Происходит ползучее сближение с ЕС и НАТО, что подрывает наш нейтралитет». Но в смысле политической тактики это даже хорошо: тем больше сторонников будет у инициативы SVP, предлагающей закрепить черным по белому в Конституции статус Швейцарии как нейтральной страны».

«Агрессия сблизила Швейцарию с Альянсом»

Военный эксперт и журналист Георг Хеслер (Georg Häsler) видит ситуацию иначе. «Вклад Швейцарии в процесс мирного урегулирования в Косово с самого начала был сознательным вкладом в европейскую структуру безопасности. А после широкомасштабного вторжения России в Украину роль и значение швейцарской военной миссии в Косово возросли еще сильнее. В новой ситуации консервативная интерпретация Берном основ швейцарского нейтралитета — вспомним, к примеру, вопрос реэкспорта вооружений в Украину — вызывала раздражение у многих в Европе. Миссия Swisscoy — это своего рода минимальный вклад Швейцарии в солидарность с нашими европейскими союзниками».

Эта мысль была четко сформулирована и в 2023 году во время парламентских дебатов по вопросу о том, продлевать ли мандат Swisscoy, или нет. «В формате Swisscoy Швейцария вносит свой солидарный вклад в обеспечение безопасности Европы. Это […] особенно важно, поскольку сейчас Европа во многом вся ориентирована на проблему войны России против Украины. Прекращение миссии Швейцарии в Косово было бы воспринята международным сообществом как настоящий „плевок в душу“, притом что эта миссия выполняет очень важную функцию шарнира, связующего звена между Швейцарией и НАТО. Она помогает налаживать оперативные связи и способствует взаимному пониманию того, как работают структуры управления войсками, как принимаются решения, как выполняются приказы». 

Конечно, вопрос о вступлении Швейцарии в НАТО даже не обсуждается, но ясно и то, что российская агрессия заметно сблизила Швейцарию с Альянсом. Все громче звучат голоса в пользу еще более интенсивного и плотного сотрудничества Берна с НАТО. Миссия KFOR также заставляет и другие страны принимать деликатные политические решения, что ведет к возникновению порой парадоксальных констелляций. Например, Греция и Румыния: эти два государства ЕС не признают Косово в качестве независимой страны, но тем не менее их военнослужащие также принимают участие в миссии КФОР. Напряженность в отношениях между Сербией и Косово не уменьшается, и в такой ситуации посыл Швейцарии ясен: 195 швейцарских солдат остаются в регионе. А на днях Федеральный совет решил увеличить с апреля 2024 года контингент швейцарских вооруженных сил в Косово на 20 человек.

Для Швейцарии стабильный Балканский регион важен не только с геополитической точки зрения, но еще и потому, что в Швейцарии проживает значительная диаспора выходцев из стран бывшей Югославии. Миссия Swisscoy продолжает в рамках внутриполитических швейцарских дебатов играть роль повода лишний раз поставить на повестку дня вопрос о швейцарском нейтралитете. Вопрос сближения Швейцарии с НАТО вновь вышел на первый план политических дебатов в 2022 году, после нападения России на Украину, но на практике это сближение началось уже в 2019 году: тогда представитель Швейцарии впервые занял должность заместителя командующего KFOR, и на этой должности швейцарский гражданин по факту командовал в регионе войсками НАТО.