В Швейцарии народ на референдуме решит, законны ли QR-коды?

Вена ушла в очередной ковидный локдаун, а Швейцария проводит голосование по вопросу правомочности введения QR-кодов. Keystone / Hans Punz

В то время, когда соседние со Швейцарией страны резко усиливают карантинные меры, швейцарцы ведут себя по-другому. В среду на этой неделе министр внутренних дел Швейцарии Ален Берсе отказался вводить какие-то ужесточения, передав все бразды правления субъектам федерации (кантонам), а завтра в стране пройдет референдум по вопросу о правовых основах использования санитарных пропусков с QR-кодами.

Перевод, адаптация и подготовка оригинальной русскоязычной версии: Игорь Петров. 

В Швейцарии, как и в других западноевропейских странах, число новых случаев заражений коронавирусом растет. Австрия ввела трехнедельный локдаун, Германия рассматривает возможность введения обязательной вакцинации. На этом фоне завтра в Швейцарии пройдет голосование на референдуме по вопросу о правовых основах функционирования ковид-сертификата с QR-кодом, который выдается на основе принципа «ТРИ-П» (привит, переболел, протестирован). 

Швейцария — первая и пока единственная в мире страна, граждане которой имеют право самостоятельно и прямым образом ответить на вопрос о будущем этого спорного документа, без которого сейчас не сходить ни в ресторан, ни на фитнес. Если быть уж совсем точным, то народ будет голосовать за или против соответствующих поправок в «Федеральный закон О правовых основах противодействия пандемии Covid-19», внесенных в него 19 марта 2021 года. Именно эти поправки и являются правовой основой функционирования QR-кодов. 

Нынешний референдум будет уже вторым голосованием на эту тему за последние неполные шесть месяцев, что станет первым случаем в истории швейцарской прямой демократии. В июне народ уже голосовал по ковидному закону и принял его большинством в 60,2% голосов. Менее чем через месяц после этого голосования три общественных комитета собрали в общей сложности 74 469 подписей граждан против изменений в законе, позволяющих ввести «сертификатный режим», действующий с 13 сентября 2021 года: без QR-кода посещение ресторанов, фитнес-центров, кинотеатров и крупных культурных и спортивных мероприятий стало в стране невозможным. 

Противники этого режима рассматривают данный документ в качестве посягательства на личные свободы и права граждан. Напротив, сторонники этого документа считают, что санитарный пропуск является незаменимым инструментом в борьбе с пандемией. Они также напоминают, что если народ провалит закон, то тогда все те, кто пострадал от государственных карантинных мер и получал финансовую помощь, этой помощи лишатся.

Несбалансированная кампания 

Кампания противников ковидного законодательства на этот раз была особенно заметной и громкой, их рекламные щиты можно было заметить на всех крупных вокзалах и на центральных улицах региональных городов. Такая рекламная кампания дополнялась уличными демонстрациями и активностью в социальных сетях. Противники QR-кодов также вложили в свою кампанию гораздо больше ресурсов, чем лагерь тех, кто поддерживает данное законодательство. 

Отсюда возник довольно заметный дисбаланс: как отмечает швейцарская ежедневная франкоязычная газета Le Temps со ссылкой на Марка Бюльманна (Marc Bühlmann) и Аню Хайдельбергер (Anja Heidelberger), политологов из Института политологии Бернского университета, в газетах было опубликовано 209 рекламных объявлений противников QR-кодов, тогда как их сторонники поместили только 22 анонса. Тем не менее, последние социометрические оценки показывают, что подавляющее большинство швейцарцев по-прежнему поддерживают закон, позволяющий вводить QR-коды. 

Проблема нехватки младшего медперсонала

Глобальный санитарный кризис конкретно в Швейцарии резко обострил давнюю проблему нехватки младшего и среднего медицинского персонала. Его положение более чем незавидно: нехватка кадров, стресс, низкая зарплата — желающих трудиться в таких условиях становится все меньше. 

И именно в этом контексте избиратели и будут голосовать 28 ноября 2021 года на референдуме по народной законодательной инициативе Für eine starke Pflege («За достойную работу в области патронажного ухода»), также известной в кратком варианте как Pflege-Initiative («Патронажная инициатива»). Данная инициатива имеет все шансы пополнить список редких народных инициатив, народом же и одобренных, так как, как правило, такие инициативы гражданами отвергаются. На этот раз за данную «патронажную инициативу» готовы отдать свои голоса 67% швейцарцев.

Судебная инициатива

То, что в некоторых странах запрещено, в Швейцарии является системой: судьи избираются на свои должности только от той или иной партии, членами которых они быть обязаны, пусть они потом и избираются формально всем парламентом. Авторы народной законодательной «Судебной инициативы» или законопроекта «О назначении судей Федерального суда на основе принципа жеребьёвки» (Bestimmung der Bundesrichterinnen und Bundesrichter im Losverfahren) хотели бы изменить такое положение дел.

Данная народная законодательная инициатива требует, чтобы судьи впредь назначались на должность по жребию, потому что только так они смогут избежать влияния партикулярных партийно-политических интересов. Главным образом речь идет о степени независимости швейцарской юстиции. Сегодня она тесно сплетена со сферой партийной политики. Это касается всех судей, но, собственно, сама инициатива нацелена прежде всего на судей высшей инстанции, то есть на федеральных судей в Лозанне. 

В будущем кандидатуры на должность федерального судьи должны выдвигаться экспертной комиссией с оглядкой не на партийный билет, но только на профессиональную квалификацию. Шансов на одобрение народом у инициативы практически нет, но критика в адрес швейцарской судебной системы, звучащая со стороны тех, кто выступает за эту инициативу, не лишена оснований. Поэтому без каких-то последствий эта инициатива точно не останется.