«Власти ничего не знают о цыганах, а потому боятся их»

Штефан Хайнихен в своей мастерской в Церкви Святой Марии (Kirche St. Marien) в Винтертуре. swissinfo.ch

Штефан Хайнихен (Stefan Heinichen) более 30 лет борется с дискриминацией цыган в Швейцарии и в остальной Европе. Причины, по которым швейцарское правительство все еще упорно отказывается признать цыган-рома в качестве национального меньшинства, кажутся ему совершенно непонятными и надуманными.

Мари Вюйёмье ( Мари Вюймье)

Кисти, банки с краской, разбросанные кругом полотна. В мастерской Штефана Хайнихена (Stefan Heinichen), расположенной в Церкви Святой Марии в городе Винтертур (кантон Цюрих), царит креативный хаос. «Я рисую с детства, будучи родом из семьи художников», — говорит живописец и по совместительству учитель воскресной школы. Живопись для него — и страсть, и форма медитации. Героями его картин являются члены собственной семьи, фактурные представители венгерского сообщества цыган-рома и даже просто молодые люди, приходящие к нему в дом приходского священника.

Штефан Хайнихен работает с подростками, попавшими в Швейцарию в качестве мигрантов, иногда делает их портреты, а порой и даёт им самим шанс испробовать себя в живописи. Начиная с 2016 года Штефан Хайнихен представляет интересы цыган-рома в Швейцарской федеральной комиссии по борьбе с расизмом (Eidgenössische Kommission gegen Rassismus — EKR). Однако противодействовать дискриминации по национальному признаку, будь то в Швейцарии или других европейских странах, он начал уже очень давно, более трёх десятилетий назад.

«Власти, СМИ и политики имеют стереотипное и весьма упрощённое представление о цыганах-рома. О них всегда говорят как о бродягах или беженцах из бывшей Югославии, приехавших сюда, чтобы попрошайничать и обманом вытягивать деньги из карманов налогоплательщиков, — говорит он. — Мы стараемся изменить эту ситуацию на разных уровнях социума, но это требует, разумеется, серьёзных затрат времени».

Штефан Хайнихен — практик и человек дела. В Болгарии, Германии, Италии и Чехии он поддерживает существование общин цыган-рома. В Швейцарии он придумывает и реализует разные социальные проекты, оказывает консультативную помощь молодёжи, выполняет функции переводчика для беженцев и выступает в качестве посредника для цыган в целом. Его знания и опыт являются для Федеральной комиссии по борьбе против расизма неоценимым источником весьма востребованных идей, ведь в какой-то момент члены комиссии «обнаружили, что всё намного сложнее, чем им казалось», — говорит Штефан Хайнихен.

Статус национального меньшинства? Отказать!

Решение, принятое Федеральным советом (правительством) в июне прошлого 2018 года, очень разозлило его. Дело в том, что своим указом кабинет отказался признать цыган-рома национальным меньшинством, полагая, что необходимые для такого признания критерии этой группой до сих пор так и не исполнены. При этом Швейцария ратифицировала Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств Совета Европы и приняла на ее основании решение включить в число национальных меньшинств некоторые языковые меньшинства, еврейскую общину и цыган, использовав в документах понятие Fahrende.

Штефан Хайнихен часто проводит время в стенах своей мастерской, потому что живопись является для него формой медитации. swissinfo.ch

Позже по настоянию оседлых швейцарских цыганских общин, потребовавших от властей использовать их «исконное самоназвание», а не бюрократическое понятие с акцентом на кочевой образ жизни (в слове Fahrende скрывается глагол fahren или в переводе с немецкого «ехать», «кочевать»), общее для всех цыганских групп понятие было заменено на обозначение «ениши и синти/мануши».

Ассоциации же цыган-рома оказались исключены их этого процесса, и в 2015 году они подали заявку, с тем чтобы их общины так же были признаны национальным меньшинством. Рассмотрев этот вопрос, в сообщении для прессы Федеральный совет объявил о своём отрицательном решении и напомнил о формальных критериях, которые действуют в Швейцарии для социокультурных групп, желающих получить официальное признание в качестве национальных меньшинств.

Некоторые цифры и факты

В Европе проживает от 10 до 12 млн цыган-рома. В Европе они представляют собой крупнейшее этническое меньшинство. Будучи родом из Индии, они мигрировали в Западную Европу примерно в 15-м веке и сегодня говорят на цыганском языке (Romani chib), относящемся к индоарийской ветви индоевропейских языков и сложившемся из народных диалектов, образующих базис санскрита.

Единицей социальной организации цыган являются семейные кланы, которые в свою очередь образуют подгруппы: синти, кэлдэрары, ловари, чурары, мачваджи, урсары, польские халадитка, цыгане-мусульмане хораханэ и т.д.

В европейских странах цыгане часто, вплоть до конца 20-го века, становились жертвами преследований и репрессий, включая бессудные казни, неправомочные лишения свободы, депортации, высылки и принудительный труд. От некоторых форм общественной дискриминации цыгане страдают и сегодня.

End of insertion

В частности, такое признание «в соответствии с духом и буквой Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств могут получить группы людей, численность которых на порядок меньше численности остального населения данной страны или кантона, члены которых являются гражданами Швейцарии, имеют давно установившиеся, прочные и длительные связи со Швейцарией и активно демонстрируют желание совместно сохранять то, что составляет их общую идентичность».

Поясняя свое отрицательное решение, правительство Швейцарии ограничилось указанием на то, что применительно к цыганам-рома «наличие швейцарского гражданства и факт стремления сохранять свою общую идентичность не установлены в достаточной степени. Кроме того, не исполненным является и условие наличия давних связей со Швейцарией».

Политическое решение

«Я думаю, что это было чисто политическое решение», — говорит с сожалением Штефан Хайнихен. «Власти просто боятся, потому что они ничего не знают о цыганах-рома, и это при том, что ассоциации, подавшие ходатайства о признании их меньшинством, сделали это не голословно, но представив исторические документы и экспертные заключения о цыганах-рома и об их связях со Швейцарией. Федеральный совет получил всю необходимую информацию, но не счёл нужным принять её к сведению».

Отсутствие у властей и у широкой общественности информации об этой общественной группе он объясняет тем, что цыгане-рома не образуют некоей однородной группы. Данное сообщество сложилось на основе выходцев из самых разных стран и функционирует с оглядкой на совсем иную культуру, скорее ориентированную на семью как на элементарную социальную единицу. Кроме того, культурное наследие цыган-рома по большей части передаётся из поколения в поколение в устной форме. И здесь, как считает Штефан Хайнихен, недорабатывают школы, которым следовало бы уже на ранних ступенях обучения предоставлять школьникам и их родителям достоверную информацию о национальных меньшинствах. 

«А так цыгане-рома по-прежнему остаются в глазах общества чужаками», — говорит он. Признание в качестве национального меньшинства дало бы им хотя бы какую-то форму защиты, подтвердив с юридической точки зрения факт их статуса в качестве интегральной части швейцарского общества, пусть даже это признание мало что изменило бы в плане реальной репутации рома, которую они имеют в глазах большинства общества. Он упоминает Германию, которая признает цыган-рома в качестве национального меньшинства, каковой факт, однако, мало что меняет в ситуации общего укрепления в стране ультраправых сил, враждебно настроенных по отношению вообще к любым меньшинствам.

Конфликты между меньшинствами

Отказ Федерального совета признать рома меньшинством Стефан Хайнихен также объясняет фактом напряжённости, вызванной противоречиями между различными общинами меньшинств в Швейцарии. «Боятся цыган-рома не только правительство, но и другие меньшинства, потому что они знают, что рома являются самой многочисленной из подобных групп». В самом деле, по данным Федерального ведомства культуры (Bundesamt für Kultur – BAK) число швейцарцев-енишей достигает 30 тыс. чел., группа синти/манушей не превышает нескольких сотен, а вот совокупное число живущих в Швейцарии цыган-рома оценивается более, чем в 80 тыс. человек.

Эти цифры являются приблизительными, потому что все эти общины плоть до конца двадцатого века в Швейцарии и в остальной Европе преследовались, подвергались изоляции и гонениям. Во время Второй мировой войны нацистами было уничтожено более 500 тыс. цыган (синти и рома), а в Швейцарии дети енишей насильно отлучались от родителей, изымались из семей и отдавались «в люди» даже еще в 1980-е годы. Многим представителям этих общин приходилось скрывать свое происхождение, чтобы избежать репрессий, а некоторые всё ещё делают это и сейчас, дабы не подвергаться дискриминации.

Две женщины-рома, картина Штефана Хайнихена. swissinfo.ch

И тем не менее ясно одно: решение Федерального совета об отказе признать цыган-рома национальным меньшинством отнюдь не поможет ослабить напряжённость в отношениях между различными общинами, относимыми к категории «меньшинств». Тем более что синти таким меньшинством уже признаны, и это несмотря на то, что сами они образуют лишь подгруппу внутри группы цыган-рома, говоря на общем с ними языке. Недавно цыгане-рома направили на имя курирующего данное досье министра иностранных дел Иньяцио Кассиса письмо с изложением своей позиции. На начало нового 2019 года запланированы консультации Федеральной комиссии по борьбе с расизмом с цыганами-рома.

Отказавшись включить цыган-рома в число национальных меньшинств Федеральный совет указывает, что «рома полностью признаны швейцарским обществом, неотъемлемой частью которого они являются. Данная община представлена в нескольких федеральных органах власти и проекты, идущие на пользу цыганам-рома, регулярно финансируются из федерального бюджета». Но Штефан Хайнихен считает, что этого мало. «Если оглянуться на последние 30 лет, то возникнет впечатление, что мы сделали шаг назад. Предубеждения по отношению к цыганам-рома отнюдь не уменьшились. Политическая воля отсутствует, а потому и между теорией и практикой все ещё сохраняются огромные различия», — резюмирует он.

Позиция официальной Швейцарии

МИД Швейцарии предоставил swissinfo.ch дополнительные разъяснения о причинах непризнания цыган-рома в качестве национального меньшинства. Прежде всего, МИД считает, что рома и синти имеют разную историю в Швейцарии и что синти присутствовали на территории Швейцарии куда более долгое время. Подписывая Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, Швейцария упомянула синти и цыган-енишей в одном «пакете» с целью защиты кочевого или полукочевого образа жизни, в то время как цыгане-рома давно уже ведут оседлый образ жизни. 

По данным МИД Швейцарии, число цыган-рома со швейцарским гражданством всё ещё слишком неточно, а цифра в 30 тыс. человек, называемая организациями цыган-рома, является лишь результатом экстраполяции. Федеральные власти также считают, что у них нет никакой информации о членах организаций цыган-рома и о том, в какой степени они представляют интересы цыган этой группы со швейцарским гражданством. Для признания данной группы национальным меньшинством должны быть выполнены определенные критерии, среди них и критерий «давних и традиционных связей со Швейцарией».

В отношении рома этот критерий не удовлетворён, поскольку «имеющиеся факты указывают на то, что многие цыгане-рома, живущие сегодня в Швейцарии, попали в страну на волне совсем недавних миграционных потоков», — говорится в документе МИД Швейцарии. Кроме того, МИД подчёркивает, что цыгане-рома уже хорошо интегрированы и пользуются теми же правами, что и все граждане Швейцарии. Министерство при этом убеждено, что непризнание в качестве меньшинства в целом не должно ставить под вопросы партнёрское сотрудничество, осуществляемое уже долгие годы между цыганскими организациями и властями.

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств

Конвенция Совета Европы, подписанная 1 февраля 1995 г. Из стран-членов Совета Европы не подписана Францией, Монако, Андоррой и Турцией. Подписана, но не ратифицирована Бельгией, Грецией, Исландией и Люксембургом.

Надзор за выполнением конвенции осуществляют Консультативный комитет, оценивающий доклады стран-участниц, и Комитет министров СЕ, делающий рекомендации на основе мнений КК. Механизма рассмотрения индивидуальных жалоб не предусмотрено, и конвенция расценивается как слабый механизм.

Швейцария применяет положения Конвенции с 1998 года и признаёт в соответствии с этим документом наличие языковых меньшинств, а также национальных, в частности, еврейскую общину, «белых цыган» (йениши) и цыган-синти/мануш. Многие страны признают национальным меньшинством еще и цыган-рома (Германия, Австрия, Испания). Швейцария этого не делает.

Италия, со своей стороны, цыган-рома в качестве национального меньшинства также не признаёт, что является причиной постоянной критики со стороны Совета Европы в связи с репрессивной политикой итальянского государства в отношении этого этнокультурного сообщества.

End of insertion

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Поделиться этой историей