Энергетическое соглашение Швейцарии и ЕС: что нужно знать

Строительство новой плотины на Гримзельском водохранилище (Grimselstaumauer), лето 2023 года. Keystone / Gaetan Bally

Могут ли швейцарские водохранилища оказаться под контролем европейских операторов? Этот вопрос стоит в центре двустороннего соглашения об электроэнергетическом сотрудничестве между Швейцарией и Европейским союзом. И этот вопрос далеко не единственный.

Долгое время Альпы казались непреодолимым естественным барьером, затруднявшим торговлю и сообщение между севером и югом Европы. Всё изменилось в 1872 году, когда Швейцария заложила основу для сразу двух технологических прорывов: началось строительство Сен-Готардского железнодорожного туннеля и была возведена первая бетонная гидроплотина в кантоне Фрибур. Первый проект соединил север и юг континента, превратив альпийскую страну в ключевой транзитный узел. Второй положил начало гидроэнергетической отрасли, ставшей основой энергетической независимости Швейцарии.

Первоначально плотина в кантоне Фрибур, спроектированная 34-летним инженером, обеспечивала водой лишь близлежащий город и вырабатывала около 300 лошадиных сил механической энергии для нескольких расположенных в округе фабрик. Однако Швейцария быстро поняла: залог промышленной мощи — это собственная обрабатывающая промышленность плюс… правильно: электрификация всей страны, которая происходила в Швейцарии весьма стремительно. Уже в начале 20 века страна начала массовое строительство высокогорных гидроэлектростанций. Многие горные долины были затоплены, а склоны гор превратились в опоры для надежного источника энергии.

Так Швейцария сумела превратить свои географические недостатки (горные регионы, труднодоступные для обычной промышленности) в структурное преимущество: её водохранилища стали не только основой национальной системы электроснабжения, но и важнейшим элементом общеевропейской энергетической системы. Сегодня страна обладает самой высокой плотностью водохранилищ в мире и остаётся одним из немногих поставщиков мощностей, способных стабилизировать колебания в электросетях, все больше зависящих от ветра и солнца.

Швейцария — аккумулятор Европы

В середине 20 века стало очевидно: швейцарские водохранилища не только вырабатывают электроэнергию, но и способны эффективно её накапливать. Это сделало страну ключевым поставщиком регулируемой мощности в Центральной Европе. С 1960-х годов Швейцария превратилась в своеобразный аккумулятор континента. Когда в соседних странах — от Германии до Италии — наступал час пик, Швейцария направляла мощность горных гидроэлектростанций в индустриальные зоны Милана и Мюнхена, обеспечивала бесперебойное электроснабжение жилых районов Страсбурга и Штутгарта.

Высоковольтные линии, ведущие к подстанции «Звезда Лауфенбурга», соединяющей Швейцарию с Германией и Францией. Keystone / Gaetan Bally

Такая роль стала возможной не только благодаря уникальной топографии Швейцарии и высокой плотности водохранилищ, но и благодаря развитию системы дальнемагистральной передачи электроэнергии. Из-за удалённого расположения большинства электростанций Швейцарии с самого начала приходилось инвестировать в инфраструктуру, способную доставлять электроэнергию на сотни километров — от высокогорных плотин к промышленным центрам. В 1958 году Швейцария стала первой страной, связавшей свою высоковольтную сеть с энергетическими системами Германии и Франции.

Ключевым объектом этого прорыва стала Stern von Laufenburg, или «Звезда Лауфенбурга» — огромная подстанция в городе Лауфенбург (Laufenburg, кантон Аргау) на границе с Германией. Именно там впервые была синхронизирована работа трёх национальных сетей — событие, ставшее началом современной европейской системы трансграничных соединений (так называемых интерконнекторов — линий, соединяющих энергосистемы разных стран). Стабильность такой системы зависит от количества контактных узлов и сбалансированного распределения нагрузки.

Чем больше охват сети и выше степень координации, тем надёжнее защита от перебоев. Для электрических систем это критично: малейшее нарушение баланса может вызвать масштабные отключения. Сегодня Швейцария подключена к системам соседей через 41 трансграничный контактный узел. За управление ими отвечает компания Swissgrid — национальный оператор высоковольтной сети, координирующий потоки электроэнергии между Францией, Германией, Австрией и Италией через территорию Швейцарии.

Соглашение с ЕС: доступ к европейскому рынку электроэнергии

Главное преимущество нового соглашения с ЕС (входит в третий пакет «секторальных соглашений» Швейцарии с Евросоюзом) для компании Swissgrid — возможность официальной её интеграции в систему оперативного управления рынком электроэнергии на европейском уровне. Это означает, что в будущем швейцарский оператор будет сталкиваться с меньшим числом незапланированных перетоков электроэнергии из стран ЕС, которые в настоящее время периодически поступают в национальную сеть и требуют экстренных мер по выравниванию/балансированию всей энергосистемы.

Такие так называемые «перетоки» — прямое следствие международной торговли электроэнергией, в которой Швейцария до сих пор не участвует на равных правах. В случае же подписания энергетического соглашения с ЕС страна сможет официально включиться в этот рынок и получить доступ к регулирующим механизмам, принятым в ЕС. «То, что уже происходит физически, будет закреплено юридически», — отмечает Юрг Гроссен (Jürg Grossen), президент швейцарской партии «Зеленые Либералы» (GLP).

Федеральное правительство Швейцарии подчёркивает, что соглашение направлено на «повышение надёжности поставок и укрепление стабильности энергосистемы». Пока детали этого документа остаются неизвестными. Текст соглашения должен быть опубликован в середине июня, однако в парламент он поступит не ранее 2026 года. На данный момент существует только официальный информационный бюллетень, содержащий основные положения и направления переговорного процесса.

Идеальная сделка между горами и долиной

Первые швейцарские водохранилища строились, разумеется, вовсе не для нужд Европы. Их создавали, чтобы обеспечивать электроэнергией национальную промышленность и растущие города, расположенные в долинах. Именно там концентрировались инвестиции, инженерный опыт и управленческие ресурсы, которые и делали строительство гидроэлектростанций возможным. Но для реализации такого рода проектов было необходимо согласие между двумя мирами — между горными районами и экономическими центрами в низинах.

Поселение Зерврейла (Zervreila), кантон Граубюнден. В 1957 году его пришлось эвакуировать, потому что на этом месте планировалось строительство водохранилища Zervreila-Stausee. Landesbibliothek, Sammlung Zinggeler

Муниципальные и, прежде всего, кантональные энергетические компании из предгорных и городских регионов финансировали возведение инфраструктуры: плотин, турбин, подъездных дорог и линий электропередачи. Взамен удалённые альпийские общины предоставляли доступ к своим водоёмам и долинам, иногда даже переселяясь с территорий, отведённых под водохранилища. Эта модель основывалась на принципе справедливого обмена ресурсами. Использование природных ресурсов оформлялось в формате концессионных соглашений на срок от 50 до 80 лет. Именно столько времени требовалось энергетическим компаниям для возврата вложенных инвестиций.

По окончании срока действия концессии созданная инфраструктура по условиям договора должна была переходить в собственность местных муниципальных образований / общин. Этот процесс в Швейцарии официально называется «возвратом домой» (Heimfall). Поскольку такие соглашения заключались на десятилетия и охватывали несколько поколений, в них также закладывались механизмы денежных компенсаций. Ключевым элементом этой системы стала так называемый «водный процент» (Wasserzins) — фиксированная выплата, которую операторы электростанций ежегодно перечисляют в пользу горных общин за право пользования их водными ресурсами.

Это давало экономически неразвитым деревням источник дохода и одновременно укрепляло финансовую устойчивость самих энергетических компаний. Так сформировалась уникальная модель — система, при которой и горные регионы, и энергетический сектор извлекали выгоду из совместного использования природных ресурсов. Это было не разовое перераспределение, а устойчивое партнёрство на поколения вперёд.

Что произойдет после «возврата домой» (Heimfall)?

В рамках заключенного Швейцарией и Европейским союзом соглашения по электроэнергии необходимо учитывать и этот исторический контекст, и прежде всего тот факт, что большинство из более чем 220 водохранилищ в Швейцарии были построены в период с 1950 по 1970 год в рамках национальной стратегии гидроэнергетического развития. Теперь, по мере истечения сроков действия концессий, наступает момент, когда инфраструктура должна перейти от частных операторов к местным муниципалитетам, общинам и кантонам.

Этот процесс совпадает с новой фазой общего реформирования всего электроэнергетического сектора и ставит острые вопросы о будущем управления ресурсами. Главная неопределённость связана с вопросом о том, кто получит право участвовать в новых процедурах лицензирования. Если муниципалитеты и кантоны вскоре начнут выдавать новые концессии на пользование их водными ресурсами, то возникает вопрос: будут ли европейские энергетические компании допущены к конкурсу на эксплуатацию швейцарских водохранилищ?

Это один из ключевых пунктов, вызывающих обеспокоенность среди специалистов, знакомых с текстом соглашения. И это один из аргументов, который, вероятно, будет использоваться в рамках возможного референдума по вопросу о вступлении Швейцарии в единый энергетический рынок ЕС. Второй чувствительный аспект касается «водного процента». Будет ли Европейская комиссия расценивать эти выплаты — ключевой элемент швейцарской модели распределения доходов от гидроэнергетики — в качестве форму недопустимого субсидирования?

Может ли вмешательство ЕС изменить эту уже давно сложившуюся практику? Федеральное правительство Швейцарии утверждает, что соглашение прямо не затрагивает эти вопросы. В информационном бюллетене указывается, что соглашение по электроэнергии не содержит положений о «водном проценте» или о порядке выдачи концессий на проектирование, строительство и эксплуатацию гидроэлектростанций. Существующая практика может быть сохранена».

Тем не менее скептически настроенные швейцарские противники европейской интеграции продолжают выражать обеспокоенность. Причина в том, что данное соглашение предусматривает постепенную либерализацию швейцарского рынка электроэнергии, а это, по их мнению, откроет путь для усиления в стране влияния транснациональных компаний. Всё это вдобавок осложняется системной трансформацией структуры самого швейцарского энергетического бюджета.

Озеро Лиммерн (Limmernsee) в кантоне Гларус. Keystone / Gian Ehrenzeller

В 1970-х годах страна делала ставку на атомную энергетику, водохранилища стали не основным источником энергии, а скорее стратегическим дополнением. Атомные станции производят стабильный объём электроэнергии круглосуточно, в то время как спрос на электричество резко возрастает в дневные часы и падает в ночные. Возникает вопрос: как использовать ночную избыточную энергию? Ответом стало развитие ГАЭС и иных технологий хранения — и так водохранилища вновь оказались в центре энергетической модели, но уже в ином качестве. Именно в этом контексте обсуждение соглашения с ЕС приобретает особую остроту: речь ведь теперь идёт не только о доступе к рынку, но и о контроле над ключевой швейцарской инфраструктурой хранения энергии и балансировки общей ситуации в сети.

Водохранилища можно будет перезаряжать

Итак, настал час уже упомянутых гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС), которые не только генерируют электроэнергию, но и выравнивают суточные неоднородности графика электрической нагрузки. Швейцарские водохранилища становятся как бы перезаряжаемыми батареями. Как и раньше, они спускают воду в часы пикового спроса — обычно около полудня, когда цена на электроэнергию достигает максимума. Но теперь они работают и в обратную сторону: ночью, когда электричество стоит дешевле, вода закачивается обратно в верхние резервуары.

Дешёвое наполнение, дорогое опорожнение — модель, идеально встроенная в экономику нестабильного рынка. После аварии на АЭС в Фукусиме в 2011 году Европа начала переход к новым источникам энергии, и инфраструктура ГЭС снова оказалась в центре энергетической стратегии. Производство электроэнергии стало теперь куда более непредсказуемым процессом: ветер и солнце генерируют нестабильные объёмы — с резкими пиками и длительными провалами. Водохранилища же помогают сглаживать эти суточные колебания, включаясь в работу в моменты дефицита энергии. Но энергетический баланс формируется не только в течение однодневного цикла. Существует ещё и годовой цикл: зимой производство энергии сокращается, а потребление возрастает; летом — наоборот.

Чтобы компенсировать этот сезонный дисбаланс, водохранилища должны быть полными уже к началу зимы. В ответ на энергетические риски, обострившиеся после агрессии России против Украины, с учетом перебоев в поставках природного газа, Федеральный совет Швейцарии с 2023 года ввёл квоты обязательных зимних резервов воды. Государство гарантирует минимальный уровень наполненности водохранилищ за счёт прямого вмешательства в работу операторов. Этот механизм действует на основе финансовой компенсации, но при этом он предполагает частичное ограничение их рыночной свободы.

Справка: швейцарский рынок электроэнергии принадлежит обществу

С начала 1990-х годов в Швейцарии постепенно шёл процесс приватизации компаний-поставщиков электроэнергии и операторов электросетей. Однако в подавляющем большинстве случаев контроль все равно оставался в руках государства: примерно в 90% случаев основными акционерами таких компаний остаются кантоны, муниципалитеты или другие общественные структуры. Это отражает базовый принцип швейцарской энергетической модели: управление критически важной инфраструктурой должно оставаться в общественных руках.

Попытки полной либерализации сферы электроэнергии натолкнулись на сопротивление. В 2002 году 52,6% избирателей на федеральном референдуме проголосовали против полной либерализации рынка электроэнергии. Тем не менее в 2009 году в стране уже была проведена частичная реформа: компании с годовым потреблением свыше 100 000 киловатт-часов получили право свободного выбора поставщика. Однако таких клиентов — менее 1% от всех потребителей: только 0,8%.

Для остальных 99% — в первую очередь домашних хозяйств и малых и средних предприятий — ситуация остаётся неизменной. Они, как и прежде, остаются «связанными клиентами» (gebundene Kunden), то есть они по-прежнему обязаны приобретать электроэнергию только у своего местного монополиста. Это делает Швейцарию одной из немногих стран Западной Европы, где рынок электроэнергии для населения всё ещё закрыт от конкуренции.

Это решение подводит нас к следующему важному вопросу, который должно прояснить Соглашение об электроэнергетике с ЕС: сможет ли Европейский союз в будущем оказывать влияние на уровень воды в швейцарских водохранилищах? Иными словами, получит ли ЕС право участвовать в управлении национальными энергетическими резервами? Ответ на этот вопрос станет предметом принципиальной политической дискуссии. Речь идёт не только о надёжности системы энергоснабжения. В Швейцарии голубые горные водохранилища воспринимаются не как утилитарная инфраструктура, но как символы — силы, чистоты, ясности.

Они олицетворяют доверие, стабильность, справедливое распределение ресурсов и нагрузки — всё то, что стояло за «идеальными сделками» между горами и долинами, между местными общинами и государством. В условиях давления со стороны международных обязательств Швейцарии и транснационального рынка энергии эти озёра, которые так красиво смотрятся из иллюминатора самолета, вновь оказываются в центре фундаментальной дискуссии: каким должен быть суверенитет Швейцарии — и кто принимает решения в плане управления её водными и энергетическими ресурсами?

Теперь эта новость смотрится совсем иначе:

Русскоязычная оригинальная версия материала подготовлена, адаптирована для целевой аудитории, выверена и научно отредактирована русскоязычной редакцией SWI / ип / нк / ап.