Война России и новые дебаты о нейтралитете

Наблюдательная комиссия нейтральных стран следит за выполнением соглашения о перемирии между Северной Кореей и Южной Кореей на «ничейной земле» в районе 38-й параллели с момента окончания Корейской войны в 1953 году. Keystone

Одним из требований В. Путина является нейтрализация Украины. Швейцария только что, присоединившись к санкциям, еще раз, и не первый в истории, переосмыслила свой вечный вооруженный нейтралитет. Такие нейтральные страны, как Швеция и Тайвань, также вынуждены приспосабливаться к новым геополитическим реалиям. О сложной теории и практике невмешательства — в нашем обзорном материале.

Перевод на русский: Игорь Петров. 

Все, что сейчас попадает в руки кремлевского агрессора, в эти дни превращается отнюдь не в золото. Вот и принцип нейтралитета был объявлен Владимиром Путиным одной из целей нападения на соседнюю страну. Тем не менее идеал нейтрального статуса остается «источником вдохновения и ориентиром для многих государств даже в 21 веке».

Йоханна Райнио-Ниеми (Johanna Rainio-Niemi). Copyright: Mikko Virta

По крайней мере, такого мнения придерживается Йоханна Райнио-Ниеми (Johanna Rainio-Niemi), политолог Хельсинского Университета и эксперт в области нейтралитета как внешнеполитической доктрины. Нападение России на Украину привело к тому, что в международном восприятии укрепилось мнение о том, что вот, мол, сразу несколько стран, в частности Швейцария и Швеция, взяли и «отказались» от своего нейтралитета. «Швеция отказывается от нейтралитета», — такое резюме недавно опубликовал крупнейший в Европе медиахолдинг, немецкий общественный телеканал ZDF.

Эта информация была им опубликована после исторического решения шведского парламента в конце февраля 2022 года поддержать Украину поставками вооружений. Примерно также отреагировала «Нью-Йорк Таймс», но только уже в отношении решения швейцарского правительства присоединиться к санкциям ЕС против России. Заголовок этого материала был однозначен: «Швейцария отказывается от своих давних традиций нейтралитета».

Такое толкование данных решений прямиком отражается на ходе и на содержании внутриполитических дебатов на эту непростую тему. В Швеции, например, национально-консервативная партия «Шведские демократы» призывает к радикальному отходу от прежней политики и к вступлению в оборонный альянс НАТО. С другой стороны, в Швейцарии правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP) уже поторопилась назвать присоединение Берна к санкциям против России «концом швейцарского нейтралитета». Однако как раз тут ситуация выглядит, как ни странно, довольно просто и однозначно.

Паскаль Лотта (Pascal Lottaz). zVg

«Понятие “нейтралитет” не формируется на основе такого критерия, как “санкции”. Критерия участия или неучастия в санкциях как основы для ответа на вопрос, является ли данное государство нейтральным или нет, вы не найдете ни в международном праве, ни в каталоге политических условий, выполнение которых обязательно для любой страны, вдруг пожелавшей стать нейтральной».

Такого мнения придерживается выросший в Швейцарии (кантон Фрибур) Паскаль Лотта (Pascal Lottaz), эксперт в области «политики нейтралитета» Токийского Университета Васэда. По его словам, Гаагские конвенции «прямо разрешают нейтральным государствам импортировать и экспортировать вооружения, причем независимо от того, находится ли данная или какая-то иная страна в состоянии войны или нет».

Гаагские конвенции и сегодня составляют важную часть международного гуманитарного права. Напомним, что на первой и второй мирных конференциях в Гааге, созванных по инициативе России в 1899 и 1907 годах, были приняты международные конвенции о законах и обычаях войны, заложившие основу комплекса норм международного гуманитарного права. На Второй гаагской конференции была поддержана идея царя Николая II о создании Лиги наций.

Нейтралитет, современник демократии

Исторически «нейтралитет» является современником «демократии». Обе эти модели были изобретены в древнегреческих городах-государствах и впоследствии находили самое разнообразное применение, пока в 19 веке они окончательно не стали глобально и единообразно понимаемыми моделями.

С юридической точки зрения государства и сегодня считаются «нейтральными», если они явно не входят (или не хотят входить) в какой-либо военный альянс. По всему миру таких стран насчитывается несколько десятков, в основном в Европе и Азии. Есть такая страна и в Латинской Америке – Коста-Рика. В 1983 году она провозгласила, что будет придерживаться «постоянного, активного и невооруженного нейтралитета».

С точки зрения Йоханны Райнио-Ниеми, нейтралитет стал «историей успеха» для многих стран, включая даже таких членов ЕС, как Ирландия, Австрия, да и ее собственную страну, Финляндию. Но в истории также есть государства, которые стали жертвой агрессии, даже несмотря на их нейтральный статус. Например Бельгия, которая в период двух мировых войн становилась объектом вторжения со стороны Германии.

Или Камбоджа: ее во время Вьетнамской войны (1955–1975) нейтралитет отнюдь не спас от участи превращения в поле боя. «Нейтралитет успешен, когда он либо служит интересам всех вовлеченных сторон, либо, по крайней мере, когда он не представляет экзистенциальной угрозы ни для одной конфликтующих партий», — отмечает Паскаль Лотта.

Литература

Johanna Rainio-Niemi, Neutrality as Compromises: Finland’s Cold War Neutrality (2021); Rowman and Littlefield.

Pascal Lottaz, Neutral Beyond the Cold: Neutral States and the Post-Cold War International System (2022); Lexington Books.

А порой жестокие конфликты прошлого приводили к совершенно необычным формам нейтралитета. К ним относятся решения, найденные для таких территорий, как Аландские острова в Балтийском море между Швецией и Финляндией (1920 год) или остров Шпицберген (1925 год).

А в 1959 году был «нейтрализован» даже целый континент: речь идет о Договоре об Антарктике, статья 1 которого гласит, что «Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия». В настоящее время нейтралитет как модель активно обсуждается и в регионе Юго-Восточной Азии: АСЕАН и Тайвань рассматривают её в качестве способа избежать растущей военной напряженности между Китаем и США.

+ Больше информации о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: по этой ссылке

Для таких исследователей теории, истории и практики нейтралитета, как Паскаль Лотта, несомненно одно: «Пока существуют международные конфликты, у нейтралитета есть будущее. Большой вопрос однако заключается в том, как мы можем использовать его с пользой для дела мира во всем мире». О том, как возникал нейтралитет в Швейцарии и какую роль в этом сыграл Св. Никлаус фон Флюэ, в архивном материале ниже.