Народ в Швейцарии выступил против солнечных панелей: что это значит?

«Солнечный экспресс» должен и будет продолжать свое движение, хотя и немного медленнее, чем планировалось». © Keystone / Jean-christophe Bott

В Швейцарии, как известно, люди не только избирают себе руководство, но еще и определяют, например, каким быть военному бюджету. Или как должно выглядеть будущее национальной энергетики. На этих выходных избиратели кантона Вале отвергли идею введения ускоренного режима согласования проектов по строительство «солнечных парков» на горных вершинах. 

Это, как пишут швейцарские газеты, весьма замедлит темпы реализации такого рода проектов. Народная осмотрительность может иметь более чем далеко идущие последствия для всей национальной энергетической политики. Напомним, что в воскресенье 10 сентября 54% избирателей кантона Вале отклонили постановление, одобренное кантональным парламентом во исполнение федерального законодательства, призванного упростить и ускорить темпы согласования, строительства и введения в строй альпийских «солнечных парков». Явка избирателей составила 35,72%. 

Уточним, что еще в феврале 2023 года кантональный парламент кантона Вале одобрил соответствующие поправки в местное законодательство подавляющим большинством голосов. Однако против более либеральных норм строительства в горах солнечных «парков» выступил альянс левых партий и движений, организация правой Швейцарской народной партии региона Нижнего Вале (SVP) и ряд экологических ассоциаций. Они организовали референдум и победили. 

По мысли парламента и правительства кантона, первой инстанцией, отвечающей за выдачу допусков и разрешений на строительство в горах комплексов фотоэлектрических систем, должен был стать Государственный совет (правительство) кантона. Он должен был бы заменить собой кантональную строительную комиссию, которая обычно выдает разрешения на строительство вне официальных зон застройки. Правительство надеялось тем самым ускорить процедуры выдачи разрешений на реализацию соответствующих проектов. 

Противники — альянс защитников окружающей среды и сторонников левой Партии зеленых и правой Швейцарской народной партии — превратили юридический, процедурный вопрос в более широкое испытание общественного мнения с помощью простого вопроса: вы за или против альпийских солнечных парков? И вот народ на референдуме похоронил такого рода планы, скорее всего, потому, что новые правовые нормы в этой области фактически сводили на нет все возможности в плане подачи жалоб. Это означало, что энергетические проекты не останавливались бы автоматически сразу в случае возражений. 

По оценкам СМИ, этот референдум стал первой проверкой того, как избиратели относятся к программе федерального правительства по ускорению темпов перевода страны на возобновляемые источники энергии. «Итоги голосования подтверждают, что этот горный кантон — за исключением немецкоговорящего региона Верхний Вале и ряда других муниципалитетов и общин, проголосовавших „за“ — не хочет иметь у себя по горам солнечных электростанций. Народ потребовал: не трогайте горы, пока все существующие здания не использованы под данные цели по максимуму», — пишет региональная газета Le Nouvelliste. 

Газета Le Temps считает, что жители Вале проголосовали «сердцем и глазами», послав федеральным властям в Берне четкий сигнал: «Чудесного решения проблемы ускорения так называемого „энергетического перехода“ не существует». В связи с необходимостью нейтрализовать возможный дефицит электроэнергии в предстоящий зимний период федеральный кабмин стремится ускорить темпы введения в строй фотоэлектрических систем. В соответствии с планом развития солнечной энергетики, принятым парламентом (так называемый план «Солнечный экспресс»), был предусмотрен переходный этап, который продлится до конца 2025 года. Тем, кто за это время начнет внедрять солнечную энергетику, федеральное правительство обещало щедрые субсидии.

Более длительный процесс согласований

Так что теперь? Этот референдум стал концом всех проектов по строительству альпийских солнечных электростанций? Конечно, нет! Все они все еще могут быть реализованы, в том числе и в кантоне Вале. Однако теперь им, вероятно, придется проходить более длительный процесс согласований, сталкиваясь с более активным противодействием граждан на местах. Кроме того, никаких гарантий в плане получения федеральных средств сторонники солнечной энергетики в Вале не получат. «Воскресное голосование в кантоне Вале ясно показывает, что первоначальная эйфория прошла и что „золотая лихорадка“ в энергетической политике утихла», — пишет газета Neue Zürcher Zeitung (NZZ).

«Франкоязычный Вале считался куда более прогрессивным, чем другие регионы, и вот теперь именно он и тормозит правительственный «Солнечный экспресс», — продолжает NZZ. Прямого влияния на другие регионы Швейцарии итоги этого референдума не окажут. Реализация «солнечного наступления», решение о котором принял Берн, по-прежнему остается в компетенции субъектов федерации, а то и вообще муниципальных образований, то есть развитие солнечной энергетики в любом случае должно будет и дальше идти в соответствии с местным законодательством, регулирующим кадастр и выделение земель под застройку. 

Новые атомные электростанции?

А вот какие без сомнения вопросы возникнут, так это вопрос, например, вообще о целесообразности установки в горах таких «солнечных парков», вопрос о стратегии Швейцарии в области солнечной энергетики и о месте и роли этой технологии в общей структуре так называемого «энергетического перехода» от ископаемых источников энергии к возобновляемым экологическим источникам. «Итоги голосования в Вале не стали выражением недоверия народа к самой идее производства солнечной энергии в горах, но все же для перспектив всего энергоснабжения Швейцарии этот вотум стал явной неудачей», — пишет газета Tages-Anzeiger.

«Обеспечение надежного энергоснабжения страны в заметной степени зависит от темпов развития именно солнечной энергетики, а особенно в Альпийском регионе. Федеральный парламент считает так же — и поэтому осенью 2022 г. он поспешил принять в авральном порядке специальный закон. Теперь выясняется, что у многих жителей Вале взятый темп вызывает дискомфорт. Один из очевидных вопросов заключается и в том, изменит ли свой курс в этой области новый министр энергетики Альберт Рёшти, усилиями которого закон о „Солнечном экспрессе“ и был проведен, чтобы не сказать пропихнут, через парламент».

Как указывает далее это цюрихское издание, «Альберт Рёшти явно пытался свести под крышей этого закона самые разные интересы, пытаясь найти компромисс между энергоснабжением и императивами защиты окружающей среды, что является очень непростой задачей. А сейчас народное сопротивление следует ожидать даже в области дальнейшего развития потенциала ГЭС. Ну и еще одним немаловажным результатом голосования в Вале может стать новый раунд дискуссий на предмет целесообразности строительства в стране новых атомных электростанций». 

Что стоит на кону?

Газета Tages-Anzeiger согласна с тем, что результат голосования в кантоне Вале может сыграть на руку сторонникам строительства новых АЭС. «Но даже если Швейцария и начнет их строительство, к сети они будут подключены только лет через 20», — добавила газета. Большая проблема в Швейцарии, продолжает Tages-Anzeiger, заключается в том, что когда люди говорят о национальном энергоснабжении, то многие все еще не понимают, что реально поставлено на карту. «Потребности в энергии постоянно растут, в том числе и по причине электрификации автомобильного парка и массовой установки тепловых насосов». 

«По оценкам швейцарских энергетиков, через 30 лет Швейцария будет потреблять около 80 тераватт-часов (ТВтч) электроэнергии в год — сегодня этот показатель составляет только 60 ТВтч. Закрытие атомных электростанций за тот же период будет равноценно потери 30 ТВтч. Таким образом, Швейцарии необходимо будет за счет новых источников энергии получать не менее 50 ТВтч. И это, что называется, медицинский факт. Причем эта энергия должна быть CO₂-нейтральной, и она в как можно меньшей степени должна будет поступать из-за рубежа».

Наращивание объемов солнечной энергии является, поэтому, одним из основных пунктов нынешней энергетической стратегии правительства. Альпийские «солнечные фермы» задуманы в качестве ключевого элемента этой стратегии. Уже с конца 2025 года они должны будут давать 2 ТВтч в год, что было бы достаточно для снабжения 500 тыс. домохозяйств. И вот теперь совершенно неясно, насколько легко может быть достигнута эта цель. С точки зрения газеты Tages-Anzeiger, альтернативы тут все равно никакой нет. «Солнечный экспресс» должен и будет продолжать свое движение, хотя и немного медленнее, чем планировалось», — резюмирует эта газета.