Швейцария усилит визовый контроль в рамках Шенгена вслед за ЕС

Новые положения, принятые ЕС в области обеспечения пограничного режима и внутренней безопасности, будут действовать и в Швейцарии. Фото из архива: тестируется система автоматического паспортного контроля в аэропорту Цюриха. 2017 год. © Keystone / Ennio Leanza

Парламент Швейцарии рассмотрит и утвердит новые нормы и положения, принятые ЕС в области обеспечения пограничного режима и внутренней безопасности в рамках Шенгенского соглашения. Речь идет о расширении возможностей для проведения оперативно-розыскной работы и для превентивного визового и пограничного контроля при въезде в Шенгенскую зону, членом которой является Швейцария, лиц с паспортами третьих стран.

В пятницу на прошлой неделе Федеральный совет (правительство Швейцарии) направил на рассмотрение в парламент два пакета законодательных норм и поправок в действующее законодательство, которые касаются дальнейшего совершенствования функционирования Шенгенской информационной системы (SIS), а также запланированного Евросоюзом создания новой Европейской системы туристической информации, индивидуальной идентификации и выдачи разрешений на въезд в Шенгенскую зону (European Travel Information and Authorization System EtiasВнешняя ссылка). 

Федеральный совет исходит из того, что данные меры обеспечат дополнительную безопасность как в странах Шенгенской зоны, включая Швейцарию, так и на внешних границах Шенгена. Система Etias является дальнейшим шагом в развитии Шенгенского законодательства, которое Швейцария также обязана будет реализовать, не будучи членом Евросоюза, но входя в число государств, подписавших Шенгенское соглашение. 

Этот шаг должен предоставить властям возможность заранее выявлять риски, связанные с въездом в зону Шенгена граждан третьих стран, в том числе не нуждающихся в визе для поездок в Шенгенскую зону и, следовательно, в том числе и в Швейцарию. В рамках системы Etias предусмотрено также наличие «списка наблюдения». Этот перечень будет содержать данные о лицах, подозреваемых в совершении террористического или иного тяжкого преступления, или о лицах, в отношении которых имеются соответствующие сведения. Решение о создании этой системы было принято ЕС осенью 2018 года.

Необходимо разрешение на въезд 

Любой желающий въехать в страну Шенгена должен будет подавать заявку на получение разрешения через соответствующий веб-сайт или при помощи мобильной программы-приложения. Помимо персональных данных, от заявителя потребуется ввести также данные о его профессиональной деятельности; кроме того, ему нужно будет ответить на вопросы, например, о наличии судимостей или о пребывании в зонах военных действий. Несовершеннолетние лица также должны будут подавать такие заявления на получение разрешения. 

Как следует из разъяснений Федерального совета, за подачу такого заявления предусмотрено взимать сбор в размере 7 евро. Затем соответствующий национальный офис Etias будет принимать решение о выдаче или невыдаче разрешения на въезд на основании данных, указанных в заявке. В случае отказа заявитель сможет обжаловать это решение. Система также будет сохранять IP-адрес компьютера, с которого была подана электронная заявка. Заявка будет анализироваться автоматически путем сравнения содержащейся в ней информации с другими базами и банками данных. 

Цель заключается в превентивном выявлении лиц, представляющих угрозу безопасности и здоровью населения в Шенгенской зоне или представляющих риск незаконной миграции. Без разрешения от системы Etias граждане третьих стран больше не смогут въезжать в Швейцарию. Для того чтобы Швейцария также смогла стать членом Etias, необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный Закон «Об иностранных гражданах и о мерах по их социальной интеграции» (Ausländer- und Integrationsgesetz AIG), коль скоро членство в системе Etias повлечет за собой изменения в условиях и правилах, регулирующих въезд граждан третьих стран на территорию Швейцарии, пребывания на ее территории и выезд из Швейцарии. 

Как уточняет правительство Швейцарии, даже если данное лицо и получит разрешение Etias, то это вовсе не означает, что въезд для него на территорию Шенгена становится возможным автоматически. Отказано во въезде в Шенгенскую зону данному лицу может быть в случае невыполнения им ряда других условий и правил пересечения границы Шенгенской зоны. Данные нормы не распространяются на граждан стран Шенгенской зоны и Евросоюза. Исключение может быть сделано для лиц со статусом признанного беженца, лиц без гражданства и лиц, имеющих иное законное право нахождения в Шенгенском государстве.

Выявлять «особо уязвимых» лиц

Второй пакет законодательных поправок Федерального совета касается совершенствования работы Шенгенской информационной системы SIS и ее дальнейшего развития. С одной стороны, будут улучшен поисковый функционал системы. Государства Шенгенской зоны теперь будут обязаны объявлять в розыск лиц, подозреваемых в совершении тяжких террористических преступлений. Кроме того, как указывает Федеральный совет, важная новация заключается теперь и в том, что власти Швейцарии смогут заранее выявлять «особо уязвимых» лиц и не разрешать им покидать страну. 

К таким лицам относятся потенциальные жертвы принудительных браков, лица, которым грозит стать объектом калечащих операций на женских половых органах (женское обрезание), а также те, кто может потенциально стать жертвой преступных структур, занимающихся торговлей людьми. Дети, похищенные их отцом или матерью, теперь также смогут объявляться в розыск по всей Европе, особенно если существует повышенный риск того, что их могут незаконно вывезти в страну, находящуюся за пределами Шенгенской зоны.

Профилактический запрет покидать Швейцарию может теперь касаться также детей или подростков, в отношении которых, как указывает Федеральный совет в своем пояснительном заявлении, существует опасность вовлечения в вооруженные группировки или риск принуждения к активному участию в боевых действиях. Усовершенствовано должно быть и сотрудничество с иностранными государствами в области репатриации. 

В рамках новой расширенной версии Шенгенской информационной системы SIS все решения о возвращении граждан третьих стран к себе на родину будут вводиться в систему оповещения, и таким образом они будут видны государствам, имеющим доступ к системе. Это должно облегчить процедуру реадмиссии, то есть высылки лиц, не имеющих законных оснований для пребывания в Шенгенской зоне.

Русскоязычную версию подготовил: Игорь Петров.