Победить коррупцию в спорте

Pascal Muller/EQ Images

Швейцарское правительство приняло пакет мер по борьбе со спортивной коррупцией. Он уже вызвал позитивную реакцию специалистов. Некоторые наблюдатели считают, что политики перегибают палку. Однако в Швейцарии расположены штаб-квартиры 65-ти международных спортивных ассоциаций и союзов, и поэтому с нее особый спрос.

Этот контент был опубликован 11 февраля 2013 года - 08:50
Саймон Брэдли ( Саймон Бредли), swissinfo.ch

Усилия, которые прилагают расположенные в Швейцарии международные спортивные федерации и союзы на фронте борьбы с коррупцией в спорте на данный момент совершенно недостаточны. Поэтому настало время принять пакет практически неотложных мер по искоренению этого зла. К такому выводу пришло швейцарское Федеральное ведомство спорта («Baspo»), подразделение швейцарского Департамента (Министерства) обороны, спорта и защиты населения, в своем недавно опубликованном докладе.

Импульс к таким выводам последовал в свое время из Комиссии по делам науки, образования и культуры Совета кантонов (малой палаты парламента Швейцарии). Комиссия поручила Федеральному совету, правительству страны, проверить, насколько эффективны уже действующие инструменты борьбы с коррупцией в спорте и в случае необходимости принять пакет законодательных мер в сторону ужесточения правового режима в этой сфере.

В почти 70-ти-страничном докладе «Baspo», прежде всего, активно пропагандируется идея искать и реализовывать «наилучшие практики в области эффективного государственного управления». При этом, указывается в докладе, добро «должно быть с кулаками», а потому, кроме «наилучших практик», общество нуждается еще и в более строгих законах, которые могли бы помочь ему в борьбе, в данном случае, со спортивной коррупцией. Еще одна цель – укрепление режима международного сотрудничества в борьбе с этим злом.

На кону стоит, указывает Федеральный совет в этом докладе, не только репутация спорта как такового, но и репутация Швейцарии как страны, на территории которой располагаются штаб-квартиры почти 65-ти международных спортивных союзов. С учетом возможного участия Швейцарии в гонке за право провести у себя зимние Олимпийские игры 2022 года, министр обороны и спорта Конфедерации (а теперь еще и федеральный президент страны на 2013 год) Ули Маурер потребовал реализовать стратегию «нулевой терпимости» по отношению к спортивной коррупции.

Социалист и депутат парламента Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga), автор принятой в 2010 году парламентом соответствующей депутатской инициативы, указывает, что в целом он докладом и намеченными мерами доволен. «Хорошо уже хотя бы то, что власти официально квалифицировали коррупцию и букмекерский обман в качестве реально существующей проблемы, негативно сказывающейся на имидже спорта. Но теперь надо начинать действовать», - указывает депутат.

Голоса из консервативной правой Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei - SVP) звучат в несколько ином тоне. «Доклад недостаточно глубок. Мы потеряли время, до сих пор ни коррупция в спорте, ни обман в области спортивного тотализатора не «лечатся» так, как того требовала бы обстановка, не говоря уже о том, что глава, посвященная ФИФА, читается так, словно ее сочинили в PR-отделе этой организации».

О спорт, ты – Швейцария!

В Швейцарии в настоящее время расположены штаб-квартиры более шестидесяти международных спортивных организаций.

 
Только в кантоне Во таких насчитывается около двух десятков, среди них – Международный олимпийский комитет (IOC), Спортивный арбитражный суд (CAS), УЕФА.
 
Кантону Во такие структуры приносят торговый оборот в 200 миллионов франков в год, обеспечивая работой 1 400 человек.
 
ФИФА, самый могущественный спортивный союз мира, расположен в Цюрихе.
 
Для спортивно-чиновничьих организаций Швейцария является идеальным местом расположения: центр Европы, высокий уровень образованности трудовых ресурсов, политическая стабильность, нейтралитет, безопасность, высокие уровень и качество жизни, выгодное, в том числе налоговое, законодательство.

Спортивные союзы имеют в Швейцарии правовой статус общественных организаций, что обеспечивает им максимум свободы и минимум контроля.

End of insertion

Законодательные меры

Эксперты федеральных органов власти Швейцарии теперь проверяют предложенные в докладе меры на их юридическую состоятельность.

В настоящее время, например, судебные власти Швейцарии имеют право расследовать случаи спортивной коррупции только при наличии официально поданного судебного иска. Предлагаемые же теперь меры возводят коррупцию в спорте в ранг официального уголовного деликта, в случае обнаружения которого власти обязаны начинать действовать автоматически, не дожидаясь исков или жалоб.

Юристы рассматривают также пути, которые могли бы дать возможность наказывать за коррупцию и спортсменов – членов национальных спортивных организаций и клубов.

Так, например, в октябре 2012 года швейцарский суд был вынужден оправдать трех швейцарских футболистов, которые, - а это следовало из всех представленных стороной обвинения материалов, - были очевидным образом замешаны в крупнейшем в Европе скандале с манипуляциями и обманом в области букмекерского бизнеса. Произошло это потому, что на момент судебного разбирательства законодательство Швейцарии не знало, что такое «спортивное мошенничество».

Еще один приоритет – оптимизация действующего в стране законодательства, регулирующего проведение спортивных лотерей. Предложения юристов-экспертов по этим и многим иным проблемам должны быть представлены на рассмотрение парламента до конца 2013 года.

Европейские спортивные законы

Антикоррупционные нормы в странах Европы неодинаковы по степени жесткости.
 
В Германии, Австрии, Бельгии и Финляндии коррупция в спорте является частью общего уголовного права.
 
Франция, Испания и Болгария такого не предусматривают, в их Уголовных кодексах спортивная коррупция в качестве отдельного преступного деяния не присутствует.

 
Кипр, Греция или Польша приняли у себя специальные Законы о спорте. В Италии и на Мальте действуют специальные законы о противоправных деяниях в области спорта.

В России в настоящее время только готовится законопроект, направленный на борьбу с коррупцией в спорте. Поправки коснутся федерального «Закона о физической культуре и спорте», а также Уголовного, Налогового и Административного кодексов. В России коррупция в спорте существует в основном в форме договорных матчей.

Источник: Федеральное Ведомство Швейцарии по делам спорта

End of insertion

Недовольных будет много

Наблюдатели исходят из того, что международные спортивные ассоциации со штаб-квартирами в Швейцарии не будут иметь ничего против такого ужесточения законодательства в сфере антикоррупционной борьбы.

«Ведь единственная возможность для них обойти новые законы – переезд в другую страну. Однако найти где-либо место, превосходящее по качеству Швейцарию, практически невозможно», - говорит Жан-Люп Шапелле (Jean-Loup Chappelet), доцент кафедры менеджмента спортивных организаций в лозаннской Школе общественного управления (Schweizer Hochschule für öffentliche Verwaltung).

Сопротивление, однако, могут оказать представители частной экономики, а также мелкие спортивные, религиозные и культурные организации, непосредственно подпадающие под действие новых законов. «Есть риск, что бесполезные дебаты только затянут реализацию неотвратимых мер», - беспокоится К. Соммаруга.

Марк Пьет (Mark Pieth), известный швейцарский эксперт в области коррупции и председатель созданной ФИФА специальной антикоррупционной комиссии, положительно оценивает доклад «Baspo». Этот документ идет «достаточно далеко». Однако эксперт опасается чрезмерной активности властей, которые в стремлении побороть коррупцию могут просто перегнуть палку.

«Нам нужна, прежде всего, соответствующая уголовно-процессуальная норма, направленная против официальных спортивных функционеров. Кроме того, я бы предпочел решение, которое фокусируется на расположенных в Швейцарии спортивных организациях, используя при этом логику, уже применяющуюся в области регулирования банковского сектора.

В идеале такая система должна была бы охватывать концепцию финансового регулирования, механизм внутреннего самоконтроля (compliance-system), а так же меры, которые бы были призваны разрешать конфликты интересов. Организации, которые отказывались бы признавать эти положения, нужно было бы рассматривать в качестве недопустимого риска для Конфедерации».

Невинная ФИФА?

Вышеупомянутый доклад сигнализирует радикальную перемену политического курса правительства Швейцарии в области антикоррупционной борьбы. Ранее критики не без основания обвиняли власти в непозволительной мягкотелости в обхождении с международными спортивными союзами, расквартированными в Швейцарии.

Свой вклад вносило в ситуацию и швейцарское право: оно позволяло этим союзам регистрироваться в качестве частных объединений, так что власти не имели никаких правовых оснований, например, контролировать бухгалтерию этих структур, пусть даже коммерческий оборот некоторых из них, например, ФИФА, достигал многих миллиардов в год.

«Совершеннейший абсурд – богатейшие организации, такие, как ФИФА, с правовой точки зрения ничем не отличаются от какого-нибудь деревенского объединения певцов в стиле «йодль», - отмечали эксперты. При этом в последние годы международное давление на Швейцарию постоянно возрастало.

«Еще в 2000 году возможно было почти всё, и всё происходящее было в Швейцарии совершенно легально. Но теперь ОЭСР, ЕС и ООН настаивают на реализации более строгого антикоррупционного режима. И Швейцарии не остается ничего иного, как изменить свою позицию в этой области», - резюмирует Жан-Люп Шапелле.

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Поделиться этой историей