Navigation

Победить коррупцию в спорте

Pascal Muller/EQ Images

Швейцарское правительство приняло пакет мер по борьбе со спортивной коррупцией. Он уже вызвал позитивную реакцию специалистов. Некоторые наблюдатели считают, что политики перегибают палку. Однако в Швейцарии расположены штаб-квартиры 65-ти международных спортивных ассоциаций и союзов, и поэтому с нее особый спрос.

Этот контент был опубликован 11 февраля 2013 года
Саймон Брэдли (Саймон Бредли), swissinfo.ch

Усилия, которые прилагают расположенные в Швейцарии международные спортивные федерации и союзы на фронте борьбы с коррупцией в спорте на данный момент совершенно недостаточны. Поэтому настало время принять пакет практически неотложных мер по искоренению этого зла. К такому выводу пришло швейцарское Федеральное ведомство спорта («Baspo»), подразделение швейцарского Департамента (Министерства) обороны, спорта и защиты населения, в своем недавно опубликованном докладе.

Импульс к таким выводам последовал в свое время из Комиссии по делам науки, образования и культуры Совета кантонов (малой палаты парламента Швейцарии). Комиссия поручила Федеральному совету, правительству страны, проверить, насколько эффективны уже действующие инструменты борьбы с коррупцией в спорте и в случае необходимости принять пакет законодательных мер в сторону ужесточения правового режима в этой сфере.

В почти 70-ти-страничном докладе «Baspo», прежде всего, активно пропагандируется идея искать и реализовывать «наилучшие практики в области эффективного государственного управления». При этом, указывается в докладе, добро «должно быть с кулаками», а потому, кроме «наилучших практик», общество нуждается еще и в более строгих законах, которые могли бы помочь ему в борьбе, в данном случае, со спортивной коррупцией. Еще одна цель – укрепление режима международного сотрудничества в борьбе с этим злом.

На кону стоит, указывает Федеральный совет в этом докладе, не только репутация спорта как такового, но и репутация Швейцарии как страны, на территории которой располагаются штаб-квартиры почти 65-ти международных спортивных союзов. С учетом возможного участия Швейцарии в гонке за право провести у себя зимние Олимпийские игры 2022 года, министр обороны и спорта Конфедерации (а теперь еще и федеральный президент страны на 2013 год) Ули Маурер потребовал реализовать стратегию «нулевой терпимости» по отношению к спортивной коррупции.

Социалист и депутат парламента Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga), автор принятой в 2010 году парламентом соответствующей депутатской инициативы, указывает, что в целом он докладом и намеченными мерами доволен. «Хорошо уже хотя бы то, что власти официально квалифицировали коррупцию и букмекерский обман в качестве реально существующей проблемы, негативно сказывающейся на имидже спорта. Но теперь надо начинать действовать», - указывает депутат.

Голоса из консервативной правой Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei - SVP) звучат в несколько ином тоне. «Доклад недостаточно глубок. Мы потеряли время, до сих пор ни коррупция в спорте, ни обман в области спортивного тотализатора не «лечатся» так, как того требовала бы обстановка, не говоря уже о том, что глава, посвященная ФИФА, читается так, словно ее сочинили в PR-отделе этой организации».

О спорт, ты – Швейцария!

В Швейцарии в настоящее время расположены штаб-квартиры более шестидесяти международных спортивных организаций.

 
Только в кантоне Во таких насчитывается около двух десятков, среди них – Международный олимпийский комитет (IOC), Спортивный арбитражный суд (CAS), УЕФА.
 
Кантону Во такие структуры приносят торговый оборот в 200 миллионов франков в год, обеспечивая работой 1 400 человек.
 
ФИФА, самый могущественный спортивный союз мира, расположен в Цюрихе.
 
Для спортивно-чиновничьих организаций Швейцария является идеальным местом расположения: центр Европы, высокий уровень образованности трудовых ресурсов, политическая стабильность, нейтралитет, безопасность, высокие уровень и качество жизни, выгодное, в том числе налоговое, законодательство.

Спортивные союзы имеют в Швейцарии правовой статус общественных организаций, что обеспечивает им максимум свободы и минимум контроля.

End of insertion

Законодательные меры

Эксперты федеральных органов власти Швейцарии теперь проверяют предложенные в докладе меры на их юридическую состоятельность.

В настоящее время, например, судебные власти Швейцарии имеют право расследовать случаи спортивной коррупции только при наличии официально поданного судебного иска. Предлагаемые же теперь меры возводят коррупцию в спорте в ранг официального уголовного деликта, в случае обнаружения которого власти обязаны начинать действовать автоматически, не дожидаясь исков или жалоб.

Юристы рассматривают также пути, которые могли бы дать возможность наказывать за коррупцию и спортсменов – членов национальных спортивных организаций и клубов.

Так, например, в октябре 2012 года швейцарский суд был вынужден оправдать трех швейцарских футболистов, которые, - а это следовало из всех представленных стороной обвинения материалов, - были очевидным образом замешаны в крупнейшем в Европе скандале с манипуляциями и обманом в области букмекерского бизнеса. Произошло это потому, что на момент судебного разбирательства законодательство Швейцарии не знало, что такое «спортивное мошенничество».

Еще один приоритет – оптимизация действующего в стране законодательства, регулирующего проведение спортивных лотерей. Предложения юристов-экспертов по этим и многим иным проблемам должны быть представлены на рассмотрение парламента до конца 2013 года.

Европейские спортивные законы

Антикоррупционные нормы в странах Европы неодинаковы по степени жесткости.
 
В Германии, Австрии, Бельгии и Финляндии коррупция в спорте является частью общего уголовного права.
 
Франция, Испания и Болгария такого не предусматривают, в их Уголовных кодексах спортивная коррупция в качестве отдельного преступного деяния не присутствует.

 
Кипр, Греция или Польша приняли у себя специальные Законы о спорте. В Италии и на Мальте действуют специальные законы о противоправных деяниях в области спорта.

В России в настоящее время только готовится законопроект, направленный на борьбу с коррупцией в спорте. Поправки коснутся федерального «Закона о физической культуре и спорте», а также Уголовного, Налогового и Административного кодексов. В России коррупция в спорте существует в основном в форме договорных матчей.

Источник: Федеральное Ведомство Швейцарии по делам спорта

End of insertion

Недовольных будет много

Наблюдатели исходят из того, что международные спортивные ассоциации со штаб-квартирами в Швейцарии не будут иметь ничего против такого ужесточения законодательства в сфере антикоррупционной борьбы.

«Ведь единственная возможность для них обойти новые законы – переезд в другую страну. Однако найти где-либо место, превосходящее по качеству Швейцарию, практически невозможно», - говорит Жан-Люп Шапелле (Jean-Loup Chappelet), доцент кафедры менеджмента спортивных организаций в лозаннской Школе общественного управления (Schweizer Hochschule für öffentliche Verwaltung).

Сопротивление, однако, могут оказать представители частной экономики, а также мелкие спортивные, религиозные и культурные организации, непосредственно подпадающие под действие новых законов. «Есть риск, что бесполезные дебаты только затянут реализацию неотвратимых мер», - беспокоится К. Соммаруга.

Марк Пьет (Mark Pieth), известный швейцарский эксперт в области коррупции и председатель созданной ФИФА специальной антикоррупционной комиссии, положительно оценивает доклад «Baspo». Этот документ идет «достаточно далеко». Однако эксперт опасается чрезмерной активности властей, которые в стремлении побороть коррупцию могут просто перегнуть палку.

«Нам нужна, прежде всего, соответствующая уголовно-процессуальная норма, направленная против официальных спортивных функционеров. Кроме того, я бы предпочел решение, которое фокусируется на расположенных в Швейцарии спортивных организациях, используя при этом логику, уже применяющуюся в области регулирования банковского сектора.

В идеале такая система должна была бы охватывать концепцию финансового регулирования, механизм внутреннего самоконтроля (compliance-system), а так же меры, которые бы были призваны разрешать конфликты интересов. Организации, которые отказывались бы признавать эти положения, нужно было бы рассматривать в качестве недопустимого риска для Конфедерации».

Невинная ФИФА?

Вышеупомянутый доклад сигнализирует радикальную перемену политического курса правительства Швейцарии в области антикоррупционной борьбы. Ранее критики не без основания обвиняли власти в непозволительной мягкотелости в обхождении с международными спортивными союзами, расквартированными в Швейцарии.

Свой вклад вносило в ситуацию и швейцарское право: оно позволяло этим союзам регистрироваться в качестве частных объединений, так что власти не имели никаких правовых оснований, например, контролировать бухгалтерию этих структур, пусть даже коммерческий оборот некоторых из них, например, ФИФА, достигал многих миллиардов в год.

«Совершеннейший абсурд – богатейшие организации, такие, как ФИФА, с правовой точки зрения ничем не отличаются от какого-нибудь деревенского объединения певцов в стиле «йодль», - отмечали эксперты. При этом в последние годы международное давление на Швейцарию постоянно возрастало.

«Еще в 2000 году возможно было почти всё, и всё происходящее было в Швейцарии совершенно легально. Но теперь ОЭСР, ЕС и ООН настаивают на реализации более строгого антикоррупционного режима. И Швейцарии не остается ничего иного, как изменить свою позицию в этой области», - резюмирует Жан-Люп Шапелле.

В соответствии со стандартами JTI

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Комментарии к этой статье были отключены. Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

Изменить пароль

Вы действительно хотите удалить Ваш аккаунт?

Новостная рассылка
Ваша подписка не может быть сохранена. Пожалуйста, попробуйте еще раз.
Почти все закончено, еще немного… Вам необходимо подтвердить Ваш электронный адрес Для завершения процесса подписки, пожалуйста, пройдите по адресу, который мы Вам выслали по электронной почте

Читайте наши самые интересные статьи недели.

Подпишитесь, чтобы получать наши лучшие статьи по электронной почте.

Политика конфиденциальности SRG предоставляет дополнительную информацию о том, как обрабатываются ваши данные.