Запретные зоны для мигрантов вредят имиджу Швейцарии

Новый федеральный Центр для беженцев на территории склада АТВ в г. Бремгартен. Беженцам запрещено посещать бассейн и спортивные площадки в городе. Keystone

Власти запретили лицам, проживающим в Центре для беженцев в г. Бремгартен, что в кантоне Ааргау, посещать определенные районы города. Этот запрет вызвал жесткую международную реакцию и критику, после чего власти «отыграли» назад. «Права человека не обсуждаются», — подтвердила министр юстиции Швейцарии С. Соммаруга.

В этот понедельник в Центр для перемещенных лиц в городе Бремгартен, что в кантоне Ааргау, были заселены первые 20 беженцев. Территория под лагерь была выделена за счет участка земли, на котором изначально располагался склад арттехвооружений (АТВ) швейцарской армии. Центр, в котором предусмотрено место для 150 человек, будет действовать три года.

Создание этого Центра и начало его функционирования с самого начала сопровождались скандалами и недовольством. Особенное возмущение вызвал тот факт, что беженцам из этого центра было запрещено посещать определенные районы близлежащего небольшого уездного города Бремгартен.

Швейцарская правозащитная организация «Augenauf» («Открытые глаза») опубликовала план, на котором были обозначены 32 таких запретных для беженцев зоны. Среди них: ареалы вокруг школ и спортивных сооружений, таких, как муниципальный бассейн, а также библиотеки, церкви и офисные здания органов власти.

Выяснилось, что такой план был частью соглашения, заключенного швейцарским Федеральным ведомством миграции («Bundesamt für Migration» — «BFM») с властями города Бремгартен, которые только на таких условиях согласились поначалу разместить на своей территории Центр для беженцев и лиц, ожидающих ответа на свои ходатайства о предоставлении статуса беженца.

«Миграционное ведомство наложило на беженцев ограничения, которые противоречат законодательству, и которые не могут быть обжалованы в судах беженцами из-за их неустойчивого и туманного положения», — написала организация «Аugenauf» в открытом письме в адрес министра юстиции Швейцарии Симонетты Соммаруги (Simonetta Sommaruga).

Жесткая критика послышалась и со стороны международной правозащитной организации «Human Rights Watch». «Вызывает шок тот факт, что Швейцария, будучи страной ООН и хранительницей Женевских конвенций, ведет столь вызывающе дискриминационную политику по отношению к беженцам и иным перемещенным лицам, жестко отделяя их от местного населения», — заявил официальный представитель этой организации Гэри Симпсон (Gerry Simpson).

По его мнению, «швейцарские власти должны мотивировать местные общины и муниципалитеты относится к людям, которые потеряли почти все в этой жизни и относятся к самой ранимой категории людей, с соответствующим достоинством и уважением».

Ядовитая критика

Власти города Бремгартен поначалу настаивали на буквальном толковании их сделки с федеральными властями в части установления мест и районов, закрытых для беженцев. Однако многие местные и региональные СМИ отнеслись к такой позиции резко отрицательно. Более того, очень скоро этот казус попал на страницы межрегиональной и федеральной прессы: так, женевская газета «Le Temps» поспешила даже заявить о существовании в Бремгартене «нового апартеида».

А затем волна возмущения докатилась и до международных СМИ. «Беженцам запретили посещать бассейн: Швейцария организует запретные зоны для тех, кто ждет решения о предоставлении статуса беженца», — такой заголовок опубликовал влиятельный германский интернет-ресурс «Spiegel Online» в четверг. В течение кратчайшего времени читателями к этому материалу было сделано более 200 комментариев.

Британская газета «The Independent» подхватила слова «Le Temps» и тоже заявила о «новом апартеиде», вспомнив о режиме раздельного расового проживания, существовавшего долгое время в ЮАР. Британская телерадиокомпания «BBC» обрушилась на «расистские меры, принятые швейцарскими властями» с уничтожающей критикой, а испанская «El País» заявила, что из-за таких новостей образ Швейцарии в Испании в повышенной степени наталкивается на отторжение.

Директор «BFM» Марио Гаттикер (Mario Gattiker) вынужден был, в итоге, предпринять активные усилия по ограничению ущерба, нанесенного имиджу Швейцарии. Он отверг, прежде всего, подлинность пресловутого плана с нанесенными «запретными зонами», указав, что речь идет о «досадной ошибке». В ряде интервью он утверждал, что речь изначально шла не о «запретных зонах», а о районах города, которые могут быть особенно «проблематичными и чувствительными» в контексте наличия в городе контингента беженцев и вынужденных мигрантов.

Решение через два месяца

В случае Центра в Бремгартене предусмотрено, что беженцы будут проживать там не более двух месяцев. В большинстве своем в этом Центре будут проживать лица, шансы которых на получение в Швейцарии статуса беженца очень невелики. Тем самым многие из них очень быстро покинут и Центр, и город.

Открывая новые Центры для беженцев, федеральные власти хотят создать материальную и инфраструктурную базу для того, чтобы иметь возможность реализовывать вступивший недавно в законную силу новый ускоренный порядок рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища.

Это напрямую связано с недавним решением, принятым народом на референдуме относительно ужесточения действующего в Швейцарии миграционного законодательства в части норм, касающихся, в частности, порядка предоставления статуса беженца.

Одной из новаций теперь является право федеральных властей открывать новые Центры для беженцев не испрашивая изначально согласия местных властей. Для этого используются территории военных частей, которые в правовом отношении находятся в прямом управлении у федерального центра.

Такого рода Центры уже открыты в регионах Реальп (Realp, кантон Ури), Ле Прадирье (Les Pradières, кантон Невшатель), Шатильон (Châtillon, кантон Фрибур) и Медель (Medel, кантон Граубюнден).

Запланировано открыть дополнительные Центры в регионах Альпнах (Alpnach, кантон Обвальден) и Менцинген (Menzingen, кантон Цуг).

По его словам, в настоящее время единственным ограничением остается правило, по которому проживающие в Центре беженцы не могут в период с 7 до 18 часов без разрешения властей вступать на территорию средних школ и спортивных сооружений при них. Все остальные районы города абсолютно для них открыты, — утверждал М. Гаттикер.

Он подчеркивал, что такой мерой Центр хочет учесть потребности и опасения местных властей и населения. «Мы бы не хотели, чтобы, например, большое количество беженцев одновременно отправлялось в бассейн», — заявил он в интервью газетам «Tages-Anzeiger» (Цюрих) и «Der Bund» (Берн).

М. Гаттикер подчеркнул далее, что «образовательные и спортивные потребности населения должны иметь приоритет, и мы хотим, поэтому, выработать упорядоченные, и, по возможности, бесконфликтные, правила совместного проживания местных жителей и беженцев».

Чиновник высказал так же убеждение, что при этом «фундаментальные гуманитарные права» беженцев остаются в неприкосновенности. Никто не собирается наказывать обитателей Центра, если кто-то из них вдруг не будет придерживаться этих ограничений. Вместо этого с ними будет проводиться «профилактическая беседа».

В итоге Ведомство миграции и власти города Бремгартен заявили совместно, что все недоразумения возникли только лишь по причине «недостаточно и неэффективно организованной ими информационной работы».

Имиджевые потери

Однако ущерб уже возник — и немаленький. Депутат Национального совета (большой палаты швейцарского федерального парламента) от партии «Зелёных» Регула Ритц (Regula Rytz) рассказала посредством сервиса «Twitter» о том, как ее коллега по парламенту и партии Бальтазар Глэттли (Balthasar Glättli) еще накануне скандала призывал министра С. Соммаругу «запретить все коллективные ограничения, запланированные для Центра в Бремгартене».

Именно в этом ключе министр юстиции и выступила сегодня перед прессой. «В области прав человека торг совершенно неуместен», — подчеркнула она на пресс-конференции в Берне. Она полностью исключила введение общего превентивного запрета беженцам посещать, в частности, бассейн, потому что для такого запрета «нет законодательных оснований».

При этом она подчеркнула наличие общей проблемы, а именно, в какой степени власти должны идти навстречу страхам и опасениям местного населения, связанным с пребыванием по соседству беженцев. Социал-демократка Симонетта Соммаруга напомнила, что в этой сфере позиции федеральных властей всегда были и остаются в высшей мере сложными.

Она напомнила, кроме того, что с недавнего времени федеральные власти имеют прерогативу открывать такого рода Центры для беженцев, не испрашивая предварительно разрешения местных властей.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.