Міноборони Швейцарії: «НАТО відкрите для тісніших зв’язків із Берном»

Наразі між Швейцарією та НАТО тривають переговори щодо параметрів участі Берна в Програмі індивідуального партнерства та співробітництва. На фото: Міністр оборони Швейцарії В. Амхерд і Генсек НАТО Є. Столтенберг у Давосі на ВЕФ, 24 травня 2022 року. © Keystone / Laurent Gillieron

Міністр оборони Швейцарії Віола Амхерд провела в Брюсселі переговори з Генеральним секретарем НАТО Єнсом Столтенбергом щодо перспектив розширення співпраці Берна із західним оборонним Альянсом.

Під час виступу в Брюсселі в середу, 22 березня 2023 року, після консультацій з Єнсом Столтенбергом Віола Амхерд вказала, що НАТО відкрите для пропозицій швейцарської сторони, спрямованих на зміцнення двосторонніх зв’язків у галузі військово-технічного співробітництва. Зокрема, Швейцарія воліє збільшити масштаб участі своїх Збройних сил у навчаннях сил НАТО, продовжити розвиток оперативної сумісності систем управління швейцарської армії та Альянсу, посилити свою присутність і участь у спеціалізованих сертифікованих центрах НАТО, наприклад, у секторі кібер-оборони, а також тісніше співпрацювати у галузі інновацій.

Наразі між Швейцарією і НАТО тривають переговори щодо параметрів участі Берна в Програмі індивідуального партнерства та співробітництва (Individual Partnership and Cooperation Programme). Нейтральна Швейцарія не є членом НАТО, але понад 25 років бере участь, приміром, у програмі Альянсу «Партнерство заради миру». Вона також учасник місії з підтримки миру в Косово, що проводиться під керівництвом НАТО.

Віола Амхерд вказала, що з представниками НАТО обговорювалося й питання про нейтральний статус Швейцарії. Мовляв, ясно дали зрозуміти – НАТО вітало б зняття заборони на реекспорт продукції швейцарського ВПК до України. Згідно з чинним швейцарським законодавством – озброєння, придбані у Швейцарії, не мають передаватися країнам у стані війни. Такий курс Конфедерації останнім часом критикували і всередині країни, і за кордоном. Німеччина, Данія, а також Іспанія воліють передати Україні озброєння і боєприпаси, вироблені у Швейцарії. Проте вони зобов’язані отримати на це добро від Берна.

За підсумками візиту до Брюсселя міністр оборони Швейцарії Віола Амхерд дала коротке інтерв’ю швейцарському громадському телеканалу SRF і порталу SRF News.

SRF News: Ви стали першим федеральним радником (міністром), який відвідав Північноатлантичну раду [North Atlantic Council – головний орган ухвалення політичних рішень НАТО, що складається з представників від країн-членів організації, – прим. Ред.]. Яке значення цього візиту?

Віола Амхерд: Це важливий візит, бо ми прагнемо зміцнювати наше співробітництво з державами-партнерами і в ЄС, і в НАТО, аби підвищити рівень безпеки для нашого населення.

Швейцарія не дозволяє реекспорт країнами НАТО озброєнь і боєприпасів швейцарського виробництва до України. Яким чином це питання обговорювалося?

Безумовно, це важливе питання. Воно в минулому згадувалося щоразу при кожному голосуванні, яке проводилося в Північноатлантичній раді. Нам повідомили, що всі розуміють, чому Швейцарія не постачає безпосередньо зброю в зону бойових дій. Але чого там не розуміють – чому Швейцарія забороняє реекспорт військових матеріалів.

Невже це нерозуміння заважає тісній співпраці між Швейцарією і НАТО; участі Берна в навчаннях Альянсу в межах Статті 5 Статуту НАТО? [містить «положення про взаємодопомогу» країн НАТО у випадку нападу на одну з них, – прим. ред.].

У принципі перспективи розширення масштабів співпраці НАТО зі Швейцарією були сприйняті в Брюсселі дуже позитивно. Альянс також хотів би цього. Жодних відносин залежності тут не було, жодного шантажу. Але мені ясно дали зрозуміти: Швейцарії все ж слід переглянути режим заборони на реекспорт військових матеріалів.

Дехто каже, ніби Швейцарія в оточенні країн НАТО отримує величезну вигоду від сформованої в Європі архітектури безпеки. І, водночас, вона не робить для цього свого еквівалентного внеску. Тобто Швейцарія, як завжди, хоче мати права, уникаючи обов’язків?

Географічно, звичайно, Швейцарія виграє від того, що сусідні з нею країни НАТО фактично надають їй свій захист. Але ми також робимо свій внесок у згадану архітектуру. Особлива подяка, скажімо, прозвучала за те, що Швейцарія розмістила свій військовий контингент Swisscoy у Косово. Ця місія дуже важлива для стабільності та безпеки Європи, що було беззаперечно визнано. І я підтвердила намір, що Швейцарія хотіла б й надалі робити свій внесок у європейську безпеку.

Як міг би виглядати вагоміший внесок Швейцарії?

По-перше, Швейцарія має зміцнити свої власні оборонні спроможності, щоб ми не були прогалиною в Європі. По-друге, ми повинні посилити ступінь оперативної сумісності наших ЗС і сил НАТО, щоб ми могли більш тісно співпрацювати з іншими країнами. Нарешті, ми повинні частіше і більше брати участь у навчаннях НАТО, маючи своїх представників на штабних посадах в Альянсі.

Посол США у Швейцарії сказав, що «швейцарський нейтралітет переживає найсерйознішу кризу з часів Другої світової війни». А які Ваші оцінки?

Я не коментую висловлювання послів. Я просто зазначаю, що політика нейтралітету активно обговорюється зараз через актуальність ситуації. Нейтралітет – це одна з основ ідентичності нашої країни, тому так важливо вести дискусії з цього питання. Інтерв’ю провів Андреас Райх, оригінал німецькою за посиланнямЗовнішнє посилання.

Аналітика SRF. Швейцарія і НАТО: хто хоче, той шукає можливості

Із суто дипломатичного погляду, Швейцарія і НАТО стали ближчими. А й справді: очільниця Міноборони країни Віола Амхерд уперше в історії взяла участь у роботі Північноатлантичної ради – органу, в рамках якого представники 30 країн НАТО ухвалюють найважливіші рішення.

Але попри історичність візиту з дипломатичного погляду, фактаж такий: Швейцарія й НАТО все ще досить далекі одна від одної. Візит Віоли Амхерд був відзначений гострими розбіжностями сторін. Їй довелося неодноразово вказувати на швейцарське законодавство, яке забороняє реекспорт швейцарських озброєнь і боєприпасів до держав, що воюють, – у тому числі з країн НАТО до України.

В Альянсі цю обставину мало хто збагнув. «Ми закликаємо Швейцарію хоча б дозволити реекспорт боєприпасів і озброєнь в Україну, бо йдеться зовсім не про нейтралітет», – зазначив Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг в інтерв’ю швейцарському телеканалу SRF. Тобто, навіть нейтральна Швейцарія цілком могла б дозволити реекспорт озброєнь і боєприпасів, бо проблемою з позиції нейтралітету був би лише прямий експорт.

Посол США у Швейцарії Скотт Міллер нещодавно зазначив в інтерв’ю газеті NZZ: нейтралітет Швейцарії перебуває в «найсерйознішій кризі з часів Другої світової війни». Справа у тому, що в Швейцарії позиція НАТО також знаходить мало розуміння. Принаймні, цього розуміння недостатньо, аби переконати парламент пом’якшити військово-експортне законодавство в частині реекспорту військових матеріалів в Україну. Відповідні пропозиції не знайшли допоки в депутатів позитивного відгуку. Знову це питання обговорюватимуть не раніше червня.

Попри все згадане, Швейцарія прагне поглиблювати співпрацю з НАТО. Федеральна рада (кабмін), поставила за мету таке прагнення. Згідно з підсумками нещодавнього дослідження, проведеного в Цюріхському політеху (ETH), більшість населення Швейцарії (55%) вперше висловлюється за зближення з Альянсом. Співпраця сторін могла б зосередитися, зокрема, на спільному захисті від кібератак, або прямій участі Швейцарії у великомасштабних маневрах сил НАТО.

Фактично Єнс Столтенберг наголосив, що він відкритий для участі Швейцарії в навчаннях НАТО в будь-яких форматах. Але держави-учасниці Альянсу також мають погодити ці дії – а деякі з них зараз, через розбіжності з приводу реекспорту військових матеріалів швейцарського виробництва, налаштовані вичікувально. Коротше кажучи, обидві сторони підкреслюють своє прагнення до набагато тіснішої співпраці. Але: поки Швейцарія дотримується поточного військово-експортного законодавства, дуже складно було б бодай припустити, який же вигляд такий процес зближення міг би мати на практиці. Оригінал німецькою мовою: за посиланнямЗовнішнє посилання.