欧洲移民公约:如何“公平地”进行援助分配?

希腊莱斯沃斯岛(Lesbos)上的莫里亚(Moria)难民营火灾导致数千人不得不重新启程。 Copyright 2020 The Associated Press. All Rights Reserved

2015年创纪录的百万难民潮已经残酷地揭示了处于难民接收前线的欧洲国家之间存在的不平衡现象:一些国家(尤其是希腊、意大利和西班牙)接纳寻求庇护者,而另一些国家则完全拒之门外,尤以 “维谢格拉德集团”(groupe de Visegrad)成员(匈牙利、波兰、捷克共和国和斯洛伐克)为主。

此内容发布于 2020年10月15日 - 09:00

今年9月初,希腊莱斯沃斯岛上的莫里亚惨剧再次把这一问题推上台面。这个人满为患的难民营遭遇火灾后,数千难民再次居无定所。

两周后,欧盟(UE)提出了《移民与难民庇护公约》(法)。 面对《都柏林公约》(法)的失败,此次改革议案再次试图以更加“团结”的方式实现国家间的责任分配。

《欧洲移民与难民庇护公约》的主要内容 主要举措有:- 引入对欧盟边境外寻求庇护者的 “筛选”流程。- 对都柏林公约进行强烈质疑(要求难民第一入境国承担处理庇护申请的责任)的同时,扩大了负责国的界定标准。其目的是:- 建立“强制性互助机制”:所有国家都必须根据其经济体量和人口规模做出相应的贡献。这种贡献可以通过监督庇护申请被驳回者的遣返工作,或提供后勤援助来实现。

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“在寻求庇护者的分配问题上,“现在怎么样”和“应该怎么样”之间存在极大的失衡。”

纳沙泰尔大学(UniNE)地理学教授艾蒂安·皮盖(英、法)

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这位移民潮和移民政策专家和他的团队致力于研究从单一的数量维度出发,绘制出欧洲范围内难民“合理”配额地图。

外部内容

界面上呈现了自2008年以来每个国家接纳的寻求庇护者数量(红色半圆),及综合不同参数得出的“公平”数量(灰色半圆)之间的比较。但是,正是这些参数的选择构成了政治层面上很大一部分的问题。

说明:在确定应收容难民数量时,人口数量是最普遍的标准地图上显示,瑞士接纳了14200名寻求庇护者,但从人口参数来看(即占整个欧盟和欧洲自由贸易联盟约 1.8%的人口),它只需要接收11800名。

如果坚持人口统计学标准,那么希腊接纳寻求庇护者的超额最大,瑞典、德国、比利时、法国和西班牙也同样如此。相反地,除了东欧国家,葡萄牙、挪威、丹麦和英国接收的难民数量则远低于他们的能力。

外部内容

“瑞士所做的只是无功无过,仅此而已”

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一些观察家认为,还应考虑其他方面因素,例如国家财富水平、劳动力市场状况或国土面积,以使分配更为公平。

让我们再次以瑞士为例。 如果决定性参数由人口统计学改为国家财富,那么瑞士联邦土地上则应接纳超过27000名寻求庇护者。

外部内容

纳沙泰尔大学地理研究所参考了墨卡托基金会(Fondation Mercator)的一项研究(德),该研究建议将GDP和人口的权重分别设定为40%,将失业情况和国土面积的权重分别设定为10%。根据这个比重设置,瑞士应该在2019年多接纳5000名寻求庇护者。

艾蒂安·皮盖总结道:“瑞士所做的只是无功无过,仅此而已。”在它的人道主义传统(……)与它的政治行动之间存在反差,政治行动层面瑞士只是尽到本分而已。”

应该以什么标准为考量?这是一个政治问题

无论在考量中纳入所有这些参数,或者其他参数,还是只选其中一个参数:这必须通过政治谈判决定的。艾蒂安·皮盖表示:“我们的目的,不是建议一种公平的分配方式,而是提供基本信息。”

他认为,无论如何,最关键的是先通过移民管理客观标准。一方面,防止某些国家逃避义务;另一方面,鼓励民意参与其中。

这就是他对新版《欧洲移民公约》同时持“谨慎”和“相当乐观”态度的原因。不过议案还是受到了强烈抨击,尤其是来自非政府组织(法)方面,他们指责欧盟向反移民国家妥协,为他们创造了不接收难民的可能。

“很难看到比欧盟提出的移民公约更令人满意的版本了。”

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教授务实地评论道:“我认为与现在的议案相比,我们很难看到更令人满意的版本了。我们应为接收难民意愿弱的、甚至是不准备接收难民的国家提供出路,以使他们不会采取绝对抵制态度而使整个议案遭到破坏。”

欧洲各国内政部长于10月8日举行了第一次圆桌会议,谈判看来已很困难。持抗拒态度的东欧国家已经表示,他们反对将难民强行重新安置到他们的领土上。欧盟内政事务专员伊尔瓦·约翰逊(Ylva Johansson)透露并不期待在2021年上半年前“尘埃落定”。

卡琳·凯勒-苏特(Karin Keller-Sutter)对议案的“总体方案”表示欢迎

参加10月8日欧盟内政部长视频会议的瑞士联邦委员卡琳·凯勒-苏特(Karin Keller-Sutter)表示:“瑞士对应对移民挑战的新版总体方案表示欢迎。” 联邦司法和警察局(DFJP)发布的公告指出说,瑞士正在研究修改立法的提案,特别是研究将哪些方面列入申根和都柏林协定的实施范围中。

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