瑞士移民政策中的”软拳”

语言在移民融入过程中具有重要作用 Keystone

在瑞士居住的外国人数约占其总人口的20%，瑞士最近的“禁修伊斯兰教尖塔议案”和“禁穿伊斯兰罩袍议案”，均暴露出瑞士民众对伊斯兰教的警惕情绪，也从另一方面反映出部分瑞士人对待外国人的态度。

如何对待移民？这一困扰整个欧洲的议题也困扰着瑞士。瑞士右派主张以禁堵等“硬拳”为主，甚至提出应将犯罪的外国人遣送回家；而左派则强调应帮助外国人更好地融入瑞士，主张打出“软拳”。

2008年，瑞士推出《外国人新法》后，苏黎世、巴塞尔乡村半州、巴塞尔城市半州、索洛图恩和阿尔高这5个州率先推出了帮助外国人更好融入瑞士的项目计划。如今2年已过，效果如何？是否可资借鉴？

德语课

这5个州所实施的帮助外国人更好融入瑞士的计划均以“提供德语课”为主。这缘于一个共识：语言既是促进融合的重要工具，也是妨碍融合的重要障碍。能否学好德语与当地人交流是评价是否已融入的重要表现形式。

2年前，5个州的州政府与移民签订了“融入协定”，这些移民来自45个国家，其中女性占76%。瑞士西北高等学院(FHNW)对240份“融入协定”进行了调查。

签订该协议的目的是：促进外国公民拥有更多平等机会，更好地参与公共生活。项目内容则以学习德语为主，还有融入课程以及债务咨询等。

移民参与者

每个州对参与该项目的移民都有不同的选择。响应联邦的倡议，大部分州都与瑞士的“第三方国”，也就是非欧盟、非欧洲自由贸易联盟国的移民签订了协议。

在苏黎世州基于自愿原则，属上述两组织成员国的国民也可参加融入项目。索洛图恩州则主要针对“外来新娘”，也就是与瑞士人结婚的来自“第三方国”女移民。当地该项目负责人表示：“有时瑞士老公也可能成为阻碍远东新娘融入的障碍”。

阿尔高州主要针对因家庭团聚而刚到瑞士不久的移民；苏黎世、巴塞尔乡村半州和索洛图恩也都很重视新移民。而巴塞尔城市半州则将焦点对准了已来瑞士多年，但多种移民融入措施均无效的老移民。

反应良好

各州的融入措施都收到了良好的反馈，巴塞尔市市长Guy Morin表示，对那些在很多方面都融入得不够的移民，该举措也取得了较好的效果。

为了避免移民产生压力，各州都表示无论是逃课还是没有完成融入协议，移民并不会被自动取消居留资格，但希望就此推动移民为融入付出努力。

这5个州的经验证明，并不是所有移民都需要类似的融入课程，只有那些有困难的人，才需要在融入过程中得到特殊的帮助。但对新移民来说，如有专业人员引导还是不无裨益。

类似的“融入项目”有望在瑞士全国得到推广。来自中国的移民一般属融入意愿较强的群体，更应该把握这一机会在政府组织下学好德语积极融入。在有些州，对那些可起到榜样作用的“优秀移民”可能还会有特殊的奖励。

瑞士资讯swissinfo.ch，宋婷

瑞士常住外国移民统计(2009年12月)

瑞士外国移民总数为1680197人，欧洲移民1464653人。

其中德国移民数量为250 471；

葡萄牙205 255；

意大利289 111；

塞尔维亚148 903；

亚洲91 889人；

非洲52 672。

2009年瑞士外国人状况

瑞士总人口：775万人

外国人总数：168万人

短期居留外国人：8万(L卡)

工作居留外国人：55万(B卡)

长期居留外国人：111万(C卡)

外交人员及家庭成员：2.7万

难民：4万(N或F卡)