统一欧洲领空

每年8亿乘客“飞”过欧洲领空 Keystone

欧洲应该增加直航航线，这样更添安全系数。欧洲委员会这样要求，并强调了建立“欧洲统一领空”的必要性。瑞士也参与了该项目，并监管着欧洲最繁忙的领空。

欧洲航行安全组织Eurocontrol称，每天平均有26’000架飞机通过欧洲领空。大部分起飞或着陆在欧洲内部的440个飞机场内。

“领空和欧洲各机场的航运能力即将接近极限，”欧洲委员会在2013年6月的一份通告中写到。

未来的10-20年，航班数量还将增长50%，如果不采取措施，那么“将会产生混乱，”布鲁塞尔警告说。欧盟力图推进新的欧洲领空整体化的改进措施。

交通枢纽-瑞士

说“混乱”，有点过激，而且欧洲航线近几年已经有所减少，Pascal Hochstrasser说。他是日内瓦Cointrin机场控制塔Skyguide安全方面的负责人。“的确，领空也有点堵，那是因为每个国家还都为空军预留了位置”。

对Hochstrasser和他的队伍-瑞士安全联合会Skyguide的同事来说，监管如此繁忙的领空简直就是家常便饭。瑞士领空是欧洲交通流量最大的地区之一。

“最复杂的是，”Skyguide执行总监Francis Schubert说：“我们监管的大部分飞机不仅是水平移动，还有垂直移动。我们和其他几个重要的飞机场，如巴黎、阿姆斯特丹、法兰克福、摩纳哥和罗马共处于同一个交叉点”。

用一分钟展现全世界24小时的飞机航线

美国由统一的飞行监管部门控制领空，而与美国正相反，欧洲的领空则较碎片化。欧盟有上百个分支和60个国家级的控制中心。因此，每个国家都按照自己的领土规划航线，以满足本国机场的需要。

统一领空-不同意见

2004年欧盟成员国通过了统一欧洲领空计划，该计划旨在提高安全系数，增加2倍的领空承载能力，将航空监管费用减少一半，以及减少10%的燃油消耗。

欧洲委员会的倡议并没有得到完全拥护，例如库特博施研究所的Patrick Csikos就提出：“美国的观点一直都是，其垂直领空与其国境线相符，因此在他们的监管之下。欧洲领空统一后，可能有部分本国领空，处于功能性区域内第三国的空中管制之下”。

“统一领空的终极目标是，在各国的空管中心之间形成竞争，只有工作最富成效的中心，才能得以保留。作为实力较弱的国家，法国并不太喜欢这个主意，因此6月中旬空管中心举行了罢工”。

瑞士空管中心联合会“Skycontrol”承认，加强国际合作可以带来很多优势，但如何进行这样的合作，目前还不明朗。

“到今天为止，各合作伙伴间还没有展开社会对话。政府机构对雷达屏幕上每天会出现的问题并不熟悉，”该联合会这样书面回答了瑞士资讯swissinfo.ch的提问。

欧洲航线的飞行员，往往要按照“之字形”航线飞。“如果从苏黎世飞往布鲁塞尔，那我要绕很多路，”空客A330、A340飞机的飞行员Thomas Steffen说，他也是飞行工会Aeropers的发言人。“在美国就简单多了，基本都是直航，既省时间又省燃油”。

而且欧洲每个国家所使用的无线电频率也不一样，Steffen补充说：“我们要频繁转换频率，才能和空中管制中心不同的监管机构通话。而在美国，就不必这样分散精力。我并不是说，在欧洲飞行更危险，而是肯定比较复杂”。

避免交叉

欧洲委员会表示，统一领空会带来诸多优势。飞机每飞一次就可以平均节省42公里的航程，燃油消耗量减少10%。仅此一项，航空公司和乘客们就可以每年节省50亿欧元。

整合欧洲领空的最大任务是重新划定新的领空区域，这要重新定义。新区域的大小将不再由国家领土决定。

瑞士将和法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡共同划入“功能性空域区欧洲中枢”(FABEC)。这也是最大的航空区，55%的欧洲飞机，都将在这里起落(每年550万架次)。

规划中的9个欧洲功能性领空区域 (europa.eu)

“整合领空的基本思想很有意义：因为欧洲有太多的航空管制中心，”Hochstrasser说，超越国家领土限制，将会提升安全系数。“例如飞越日内瓦的航道，就有2次交叉。采用FABEC体系，可以规划更多的直航航线，而不必交叉”。

统一领空也会简化各航管局的工作，Schubert说：“各国的航空安全体系多有不同，相互之间很难沟通。工作上的共通性可以减少犯错的几率，特别是当飞机从一个航管中心飞往另一个的时候”。

对瑞士的影响？

整合后的欧洲领空对Skyguide来说，“机会很大”，Schubert强调说。该项目“提高了共同合作的稳定性，这对统一航空体系的工作模式非常必要”。

“我们还是监管同样一个区域，但是要按照新的方针改造我们的空管中心，” Hochstrasser解释说：“2014底，将会出台‘功能性空域区欧洲中枢’的具体措施。我们将会重组交通流，让航空公司节约成本”。

位于瓦莱州Sitten的库特博施研究所(Institut Universitaire Kurt Bösch，简称：IUKB)的科学家Patrick Csikos也认为，统一领空很“必要”，但他提出一些疑点，认为这可能对瑞士和Skyguide造成影响。

“很长时间以来，瑞士处于欧洲中心的地理位置，为Skyguide提供了不少优势，因为它可以对国外距离边境线较近的地方进行监管。(40%的监管区域位于德国、法国、意大利和奥地利，编者按)。而现在，优势演变成了绊脚石，因为中枢系统下的空管中心不仅仅是合作伙伴，还是竞争对手，”Csikos说。

“统一领空的终极目标是，在各国的空管中心之间形成竞争，只有工作最富成效的中心，才能得以保留”。

而在这场竞争中，Skyguide并不处于强者地位，Csikos强调说：“就欧洲来看，Skyguide的成本过高，当然也因为瑞郎过强的原因。我们并不能排除这种情况：有朝一日法国和德国会接过Skyguide的领空监管权，监管Skyguide现在监管的地区”。

(译自德文：宋婷)