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艰难的过渡 分裂威胁下的利比亚大选

, 突尼斯


民主也需要适合的“硬件”:投票箱也必须符合国际标准

民主也需要适合的“硬件”:投票箱也必须符合国际标准

(AFP)

7月7日本周六,利比亚将迎来近60年来的首次自由大选。然而利比亚的国内形势却不容乐观:武装组织抱团以寻求支持,分裂主义横行,候选人中政客与平民混杂……

该国的新兴国家机构既脆弱又无能。目前利比亚计划选出一个全国代表大会-即由200人组成的过渡议会,其中80个席位保留给政治实体代表,另120个席位则为无党派人士而设。

过渡议会一旦选出,临时性管理机构国家过渡委员会的职责就会被解除。国会将选举60人委员会来起草《宪法》,并于完成之后诉诸公民表决。

然而在该国刚刚结束一场血腥内战,推翻了前领导人穆塔西姆·卡扎菲后,国内的政治舞台异常复杂。

一方面,利比亚革命人士想通过使用暴力和炫耀力量来影响选举进程,并试图将所有曾为前政权工作的政客排除在外,但最终徒劳无功。此外,利比亚民间社会想在新国会中给予女性相当比例的席位,却遭保守派反对,导致这一想法彻底流产。

在确定分派给各党派的席位比例时也曾出现同样的拉锯战。后来,这种优先考虑党派候选人的局面转为照顾无党派人士,以期取得平衡。

独特的利比亚式过渡

从这一角度来看,全国代表大会的选举体现了利比亚过渡性尝试的最大挑战。这是因为利比亚的情况不同于突尼斯,后者在去年10月根据主要政治派别间的协议组成了制宪会议。而在利比亚,参加选举并非通过党派,而是通过如今为人所知的“政治实体”与无党派人士。

在对瑞士资讯swissinfo.ch的一份声明中,国家人权委员会主席穆罕默德·阿拉拉齐(Muhammad Al-Alaqi)提出强烈批评,认为这是“政党与民间组织的不合理混淆,这些组织不该与政党有瓜葛,目前这种党派与民间组织不分的现象,在法律与政治上都史无前例”。

然而前临时总理和全国武装联盟(由60多个党派组成的统一阵线)主席马哈茂德·吉卜里勒(Mahmoud Jebril)则向瑞士资讯swissinfo.ch表示,大选所反映的更多是“国家性”、而不仅是政治性事件。他说,这也解释了为何数个有时相互竞争的势力会为某个中心目标而团结起来,以确保自己在全国代表大会中的席位,即便这只是象征性的团结。

吉卜里勒指出竞选经费中的透明度至关重要。他将督促高级国家选举委员会,要求所有政治实体公开各自的经费来源。他补充说曾收到别国对他所领导联盟的资助提议,但都被他拒绝。

政治沙漠化与分裂主义魅影

利比亚人在全国大选中面对的一大难题,便是在卡扎菲统治下缺乏选举实践。之前在1952-1964年王朝统治期间曾有过短命的选举经验,但未能在民众中留下痕迹。

第二大难题则是分裂主义的更大威胁-这是由于不断有人呼吁建立联邦政体,令利比亚回归“利比亚联合王国”时期的局面,当时该国由巴卡、菲赞和的黎波里塔尼亚等3个地区组成。

自从走强硬路线的原教旨主义组织开始在东部城市抱团,分裂主义趋势的风险便愈演愈烈。最近一次,一些阿富汗穆斯林游击队装束的枪手乘坐坦克等军用车辆,带着迫击炮到班加西市,叫嚣实施伊斯兰教法。不过在居民高唱“滚开,利比亚不是阿富汗”后,这些枪手撤出了该市。

分析家阿里·阿尔-费图里(Ali Al-Fituri)注意到,在这出“军械展示”过程中,隶属国防部的常规利比亚军警和革命旅的踪影却无处可寻。这正显示出过渡政府下属的治安组织缺乏稳定局面的能力。

实地协助

瑞士资助的人道主义对话中心已在当地立足一年。通过组织关于新选举法和过渡性司法的地区性讨论,该中心与临时政府一起应对某些分裂问题。

肯尼·格卢克(Kenny Gluck)告诉瑞士资讯swissinfo.ch,这些对话促成“针对这些过渡期关键问题不同视角间的公开讨论”,帮助利比亚民间组织领导人在发展自己的观点时,能够参考国际专家的意见。目前,针对那些“威胁过渡期的冲突”,该中心正向过渡政府提供有关和平解决机制的建议。

而驻的黎波里的瑞士大使馆代表将担任大选的外交观察员。瑞士还支持联合国开发计划署的努力,确保投票符合国际标准。

为支持利比亚的民主过渡,瑞士协助提供在人权与民主进程方面的培训。

归根结底,利比亚正在经历一场迈向民主的痛苦蜕变。成功与否,就要取决于它控制激烈分裂主义趋势的能力。

高级国家选举委员会

2012年1月18日,根据国家过渡委员会颁布的2012年第3号令规定,成立了高级国家选举委员会。该委员会承担下列任务:

按照选举法所采纳选举规程的原则与规定,准备、实施、监督、检验和宣布全国代表大会的选举结果。

提高公众对选举重要性的认识,对此作出解释,并鼓励公民参与选举。

为选举规程制订方针,以保证大选成功,并实施选举法。

对选民进行注册,准备和审查选民资格和数据纪录。

组成选举规程、投票、计票和选举规划等方面的专门委员会。

制定候选人申请表与候选人登记日期。

委任国内与国际观察员及候选人代表。

开发出一套对其职权范围内意见与投诉接纳的注册机制,并按照选举法作出决定。

确定竞选期并进行监督。

与外交及国际合作部合作,根据举行选举的可能性,在该委员会确定的国家内,为海外利比亚侨民组织选举。

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选民

今年年初成立的高级国家选举委员会的主席努里·哈利法·阿尔-阿巴尔(Nuri Khalifa Al-Abbar)告诉瑞士资讯swissinfo.ch,注册选民人数超过280万人,相当于合格选民的75%。

选民注册初期民众态度冷淡,导致大选日期由6月19日推迟至7月7日。鉴于这种情况,观察人士对大选进程的成功性表示怀疑。然而阿尔-阿巴尔相信,这令更多人得以注册选民资格。

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(译自英文:小雷), 瑞士资讯swissinfo.ch


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