瑞士与欧盟若即若离

关于瑞士实施什么样的欧洲政策进入新阶段的讨论 Keystone

瑞士今年的联邦总统兼瑞士外交部长米什琳・卡尔弥-瑞(Micheline Calmy-Rey)提出，将瑞士与欧盟的税收争执与人员自由流动问题混为一谈是不正确的。

她要求瑞士应该针对与欧盟的双边协议进行下一轮的讨论，同时对于原联邦委员克里斯托福・布劳赫(Christoph Blocher)提出的“对抗人员自由流动发起全民公投”的“恐吓”给以了抨击。

联邦女总统在接受新苏黎世报(NZZ)周日的采访中说：“我们不能停止不前。”欧盟在不断发展，而双边协议却总也不变。

目前最重要的是保证现有的双边协议继续生效，这些双边协议确保瑞士企业进入欧盟市场的特权。

卡尔弥-瑞强调说：“要想维护这些现有的双边协议，唯一的可能是必须进行新协议的交涉。”

她建议与欧盟建立一揽子协议，她说：“我们的目的在于，让我们与欧盟的双边关系起到更好的作用。因此一组框架协议应该很有用”。

全民公投的高风险性

瑞士与欧盟之间的双边关系能够顺利进行下去，是建立在继续引进“人员自由流动”措施的基础上。

“因此针对人员自由流动发起全民投票具有很高的风险性”，卡尔弥-瑞针对主张全民投票的前联邦委员克里斯托福・布劳赫这样说：“如果全民公投的结果是反对‘人员自由流动’，那么瑞士的经济将受到很大的影响。”

而布劳赫却对此不以为然，他在接受新苏黎世报采访时说：“与欧盟的人员自由流动协议与瑞士经济毫不相干。即使没有‘人员自由流动协议’，我们依然有足够的外国劳动力。”

布劳赫所在的瑞士人民党(SVP)坚持如果欧盟继续攻击瑞士的税收系统，那么该党将发起一个反对“人员自由流动”的全民公投。

“荒谬”的要求

财政部长汉斯-鲁道夫·梅尔茨(Hans Rudolf Merz)认为人民党将税收争议和人员自由流动“搅和”在一起是十分“荒谬”的行为。因为布劳赫所挑起的正是梅尔茨所要避免的-对于税收问题进行交涉。

瑞士正在针对税收问题与欧盟“扯皮”，瑞士的原则是针对这一问题只对话，不解决。而人民党这样横加干预，很有可能将对话变为行动，瑞士有可能必须放弃各州独立收税的传统制度。

欧盟提出瑞士必须给出解决方案

欧盟驻瑞士使节Michael Reiterer向瑞士施加了压力，要求瑞士给出解决方案。

欧盟提出了可能的解决建议，这些建议曾在解决欧盟与卢森堡和爱尔兰的税收冲突时，起到了作用。

Reiterer说：“瑞士也可以找出自己的解决办法，但是不能置之不理”。

争议不会自己消失

瑞士驻欧盟新大使Jacques de Watteville也证实了这一点，他说：“税收争端不会自己消失，瑞士必须严肃对待这一问题”。

他同样暗示，欧盟委员会方面也有所松动，欧盟范围内能够接受有创意的解决方式。

爱尔兰、卢森堡和荷兰就曾不得不修改了本国的税收制度，以避免不公平的税收竞争。不管怎样，这三个国家找到了合理的解决办法，既顺应了欧盟的要求又不失“投资优惠国”的特色。

瑞士资讯(swissinfo)及通讯社

人员自由流动的进一步扩大

瑞士与欧盟之间的人员自由流动是第一个双边协议中所规定条例的一部分，瑞士公民在全民投票中通过了这一举措。

与15个老欧盟成员国之间的人员流动协议从2002年6月1日开始生效，2005年9月与10个新欧盟成员国之间的该项协议也被通过。

2007年开始罗马尼亚和保加利亚也成为欧盟成员，瑞士与这两个国家之间的人员自由流动协议正在交涉中。原有的人员自由流动协议将于2008年到期，欧盟的意思是将自动延长，而瑞士则将对此发起一个全民公投。

税收争端

瑞士具有竞争性的税收体系受到欧洲委员会(European Commission)的调查，后者就通过降低税收吸引外国企业是否违背1972年自由贸易协定提出质疑。

欧盟的企业经营管理法规规定，成员国不能通过设立低于他国企业税率的方式来吸引外国企业落户。作为非欧盟国的瑞士没有签署该法令。

瑞士还认为，对设在本国的管理公司、混合公司以及股份公司的税收程序不在1972年自由贸易协定的范围之内。

在正式提出该问题约18个月之后，争论陷于僵局，但随着更多企业迁入瑞士，这一矛盾消失的可能性不大。