Во что обойдется Швейцарии отсутствие Рамочного соглашения с ЕС?

Речь идет не о гипотетическом расторжении уже действующего соглашения, а скорее о невозможности подписания соглашения совершенно нового. Поэтому прямые выводы и оценки делать здесь довольно трудно. © Keystone / Gaetan Bally

Швейцарский либеральный аналитический центр Avenir Suisse подсчитал, во сколько может обойтись Швейцарии окончательный провал проекта подписания Рамочного соглашения с Евросоюзом. По его мнению, экономические перспективы в этом случае вырисовываются для Швейцарии довольно тревожные.

Русскоязычную оригинальную версию материала подготовил Игорь Петров.

Швейцария расположена в центре Европы и, не входя в ЕС, она тем не менее является интегральной частью единого западноевропейского транспортно-экономического супер-кластера. При этом все последние по меньшей мере 30 лет в Швейцарии идут дискуссии насчет того, что необходимо делать стране в средне- и долгосрочной перспективе: усиливать и углублять сотрудничество с ЕС вплоть до вступления в него или же следует оставаться от европейского интеграционного проекта в стороне? И у одного, и у другого курса есть свое лобби, свои противники, свои медийные рупоры, хотя последнее слово здесь все равно остается за народом. 

Минус 540 франков в месяц?

Вопрос сотрудничества с ЕС уже несколько раз выносился на референдумы, и каждый раз народ, следуя здравому смыслу, выбирал средний путь: настолько плотно сотрудничать с ЕС, насколько это нужно, и настолько оставаться в стороне от него, насколько это возможно без ущерба для собственных экономических интересов. Выражением этого среднего пути и стали два пакета так называемых «секторальных соглашений», которые обеспечивают законодательный базис сотрудничества Берна и Брюсселя в самых важных областях. 

При этом все равно регулярно в Швейцарии, что совершенно разумно и логично, возникает вопрос расходов и доходов, цены этих соглашений и их качества, а также роли и доли сотрудничества с ЕС в его нынешней форме в процессе формирования ВВП страны. Вопрос ставится очень просто: что будет с нашим благосостоянием, если взять и расторгнуть Первый пакет секторальных соглашений, а то и оба пакета? 

Накануне голосования в Швейцарии на референдуме по народной законодательной инициативе «Против массовой иммиграции» (февраль 2014 года), эксперты из Базеля попытались подсчитать как раз экономические последствия денонсации по меньшей мере первого пакета двусторонних соглашений, ведь позитивное мнение народа по этой инициативе, а главное, ее, инициативы, буквальная реализация, автоматически вели бы как раз к денонсации всех соглашений, формирующих 1-й пакет секторальных договоров. Результат получился впечатляющий: в случае денонсации первого пакета валовой внутренний продукт (ВВП) Швейцарии сразу стал бы на 7,1% или 64 млрд швейцарских франков меньше.

Для отдельного гражданина это означало бы, что он лишился бы как минимум 540 франков в месяц. Тогда все сказали: ну, нечего слушать этих экспертов, они действуют по заказу «левых СМИ». Ок, левые так левые! Но вот вам совершенно антилевый либеральный аналитический центр Avenir Suisse. Недавно он предпринял попытку сделать аналогичный расчёт уже для Рамочного соглашения с ЕС. Как вы уже, наверное, знаете, на прошлой неделе выяснилось, что между ЕС и Берном существуют «непреодолимые противоречия», и пока Рамочное соглашение, которое должно было бы поставить сотрудничество ЕС и Берна на качественно новый уровень, подписано не будет.

Возникает вопрос, а какова возможная цена окончательного провала этого проекта? Понятно, что речь идет не о гипотетическом расторжении уже действующего соглашения, а скорее о невозможности подписания соглашения совершенно нового. Поэтому прямые выводы и оценки делать здесь довольно трудно. Однако «важные двусторонние соглашения первого и второго пакетов в этом случае, наверное, больше не будут обновляться. Более или менее «равное участие» Швейцарии в деятельности европейского рынка» начнет постепенно деградировать в сторону всего лишь ограниченного «доступа» к этому рынку».

Такого мнения придерживается Патрик Дюммлер (Patrick DümmlerВнешняя ссылка), старший научный сотрудник и руководитель исследовательского отдела Открытая Швейцария (Offene Schweiz) при аналитическом центре Avenir Suisse. Без Рамочного соглашения существующая швейцарско-европейская договорная база в долгосрочной перспективе утратит свою ценность, что создаст дополнительные торговые барьеры. Например, по его словам, только одна швейцарская индустрия медтехники, которая уже в конце мая может первой попасть под удар, ожидает возникновения дополнительных непроизводительных расходов в размере 75 млн франков в год.

«Ожидается, что с 2023 года машиностроительная промышленность также столкнется с новыми техническими барьерами в торговле. Если предположить, что тут возникнут расходы, сопоставимые с расходами в отрасли медицинской техники, то мы получим дополнительные ежегодные затраты в размере более полумиллиарда франков», — говорит П. Дюммлер.

Разные отрасли пострадают по-разному

Однако отметим и другое: провал проекта подписания Рамочного соглашения с ЕС будет сказываться на разных отраслях экономики Швейцарии по-разному. «Чем больше данный сектор ориентирован на внутренний швейцарский рынок и чем менее „осязаем“ данный вид продукции, тем в меньшей степени они будут затронуты фактом отсутствия между Швейцарией и ЕС Рамочного соглашения», — говорит П. Дюммлер. Так называемый сектор персональных услуг почти не пострадает. «Парикмахерские или медицинские услуги предоставляются на местном уровне, поэтому отсутствие Рамочного соглашения с ЕС на них особо не повлияет».

А вот такие отрасли промышленности, как производство медтехники, уже несут заметные потери. Поскольку ЕС уже в течение некоторого времени угрожает прекратить продлевать Соглашение со Швейцарией об устранении технических барьеров во взаимной торговле, то эта сфера промышленности уже была вынуждена учесть наихудший сценарий и инвестировать в профилактическом порядке значительные средства и усилия для того, чтобы избежать совсем уже катастрофических последствий. «Многие предприятия открыли свои филиалы в странах ЕС, чтобы сразу сертифицировать там свою продукцию и по разным оценкам на это уже ушло до 100 миллионов швейцарских франков», — говорит П. Дюммлер. 

«Это означает, что инвестиции этими компаниями осуществляются в других странах, а не в самой Швейцарии — и это как раз самое прямое следствие нерешительной политики Берна на европейском направлении». Как указывает далее с сожалением «Авенир Свисс», точно подсчитать все убытки в случае неподписания Рамочного соглашения с ЕС сейчас невозможно. Ясно, однако, что сектор медицинской техники единичным случаем не останется. 

«При этом необходимо учитывать не только затраты на преодоление новых барьеров на пути доступа на рынок Европы, но и общее ухудшение конкурентных позиций швейцарских компаний. То обстоятельство, что новые соглашения об участии Швейцарии в деятельности важнейших секторов европейского рынка подписываться не будут, еще больше снизит потенциал роста швейцарской экономики. 

Разные отрасли пострадают по-разному. Так называемый сектор персональных услуг почти не пострадает. Keystone / Arne Dedert

Например, ЕС уже сейчас не хочет заключать с Берном новый секторальный договор об участии Швейцарии в едином европейском рынке электроэнергии, мол, утром Рамочное соглашение, вечером рынок энергии, и никак не наоборот. «С учетом всех этих высоких “лишних” затрат внешнему наблюдателю очень трудно понять, почему Швейцария не хочет заключать Рамочное соглашение с ЕС. За рубежом все это вызывает искреннее недоумение, ведь Швейцария тем самым сама осложняет жизнь собственному бизнесу», — утверждает П. Дюммлер.

Как лягушка в закипающей воде

По мнению П. Дюммлера, речь следует при этом вести не только о дополнительных тратах, но и об альтернативах Рамочному соглашению. Основной вопрос следует ставить так: «Как можно было бы собственными силами компенсировать окончательную неудачу проекта с подписанием Рамочного соглашения»? Патрик Дюммлер предлагает два пути: новый цикл структурных реформ швейцарской экономики с тем, чтобы сделать ее способной соответствовать новым реалиям, к чему давно призывает и сам институт Avenir Suisse, а также заключение всеобъемлющих торгово-экономических соглашений с третьими странами. 

«Мы должны еще раз повысить производительность труда в отечественной экономике, но это точно не понравится малому бизнесу и сельскому хозяйству, потому что такой „промышленный фитнес“ будет неизбежно связан с либерализацией внутреннего рынка, значит и с куда большей конкуренцией». Швейцария давно стремится к заключению Соглашений о свободной торговле с США и странами МЕРКОСУР. Институт «Авенир Свисс» приветствовал бы этот шаг. «Соглашение с Соединенными Штатами, в частности, даст экономике мощный импульс роста. Но для этого нам пришлось бы полностью либерализировать сельскохозяйственный сектор, что станет серьезным камнем преткновения с точки зрения внутренней швейцарской политики», — говорит П. Дюммлер. 

В самом деле, фермеры — это основные клиенты Швейцарской народной партии (SVP), которая выступает против сотрудничества Швейцарии с ЕС и вряд ли эта партия одобрит и соглашение с США, которое повредит крестьянству. Так что же делать? Патрик Дюммлер считает, что Федеральный совет (кабмин) постарается сейчас для начала сохранить и укрепить то, что уже было достигнуто благодаря двусторонним договорам. Однако кабинет не представил до сих пор никаких альтернатив Рамочному соглашению. И еще пройдут годы, прежде чем Швейцария достигнет какой-то новой сделки с ЕС на предмет реорганизации порядка своих двусторонних отношений со важнейшим торговым партнером.  

Комментаторы предупреждают, что тем временем двусторонние соглашения могут начать подвергаться естественной эрозии, коль скоро ЕС уже не раз подчеркивал, что он не будет подписывать со Швейцарией новых секторальных договоров и не намерен обновлять уже существующие соглашения. «Швейцария ведет себя как лягушка в воде, поставленной на огонь: температура воды растет медленно и лягушка беспечно остается в ней вплоть до наступления фазы кипения, когда становится уже лишком поздно», — говорит П. Дюммлер.

«Без устойчивой договорной базы возникает угроза ползучей эрозии порядка и условий участия Швейцарии в функционировании европейского рынка. Степень вредоносности экономических последствий такой ситуации будет медленно, но верно увеличиваться. В отличие от ситуации с Брекситом у нас нет какой-то критической даты, конкретного срока перехода воды в состояние кипения у нас тоже нет. И в любом случае без реальной альтернативы Рамочному соглашению Швейцария начнет рано или поздно терять свою привлекательность в качестве мировой деловой и финансовой площадки», — резюмирует П. Дюммлер.