Что означает вторжение Путина в Украину для будущего Швейцарии?

В связи с беспрецедентными санкциями против России нейтральная Швейцария заняла четкую позицию и присоединилась к Западу. Это решение будет иметь самые серьезные последствия для ее политического курса в отношении как Европы, так и Китая. Наша аналитика.

Через Швейцарию осуществляются, напомним, 80 % российской торговли сырьевыми товарами, 30 % всех зарубежных активов российских частных лиц и компаний хранятся именно в швейцарских банках. Keystone / Manuel Lopez

Перевод на русский язык: Игорь Петров. 

В разгар войны в Украине президент США вдруг начинает говорить… о Швейцарии. Это значит, что произошло действительно нечто экстраординарное. «Даже Швейцария болезненно наказывает Россию и поддерживает народ Украины», — подчеркнул Джо Байден во время своего недавнего выступления в Конгрессе США. Газета «Нью-Йорк Таймс» на решение Федерального совета (правительства) присоединиться к санкциям против России даже отреагировала «срочной новостью»: «Поступая так, Швейцария отбрасывает все свои давние традиции нейтралитета».

В Москве государственное СМИ Russia Today также заговорило о «значительном разрыве» с нейтралитетом. В самой Конфедерации консервативная Швейцарская народная партия (SVP) придерживается аналогичного мнения. Действительно, наша страна переживает переломный момент в истории всей своей внешней политики. Но к чему приведет этот шаг? Означает ли он в самом деле конец нейтральной Швейцарии? Попытка прояснения ситуации в семи пунктах.

1. В военном отношении Швейцария была и остается нейтральной

Комментарии от New York Times, Russia Today и SVP вводят всех нас в заблуждение. Швейцария останется нейтральной в военном отношении даже после решения Федерального совета присоединиться к санкциям. Давайте вспомним, что международное право возлагает на нейтральное государство лишь несколько жестких и обязательных к выполнению условий.

Например, такое государство не может поддерживать какую-либо сторону конфликта своими военнослужащими или вооружениями. Оно не может предоставлять свою территорию в распоряжение одной из воюющих сторон. Оно не может вступать ни в какие военные альянсы. 

Все это по-прежнему актуально. Швейцария была и есть нейтральна. Данная позиция Швейцарии заметно отличается от курса Швеции, которая также (до недавнего времени) занимала нейтральную позицию, а теперь даже поставляет оружие Украине и рассматривает возможность своего вступления в НАТО. Для Швейцарии ни то, ни другое в настоящее время возможным не является. 

2. Радикализация прошлого внешнеполитического курса

Законодательство Швейцарии, которое определяет основы функционирования теории и практики нейтралитета, постановлением о присоединении к санкциям формально не нарушается. С другой стороны, Федеральный совет и так уже давно и радикально меняет свою прежнюю внешнюю политику. А такой курс, конечно, влияет и на нейтральный статус Швейцарии — но в более широком общем смысле. 

Основная идея тут состоит в следующем: государство, которое хочет оставаться нейтральным в ситуации войны, должно всегда вести себя так, чтобы его нейтралитет даже в чрезвычайной ситуации выглядел убедительно, чтобы в него верили все остальные, чтобы они не думали, что это только камуфляж и прикрытие.

Кроме того, Швейцария хочет вести себя с политической точки зрения так, чтобы иметь возможность потом выступать в качестве конфликтного посредника. Однако то, что Швейцария может или не может делать в отношении политики нейтралитета вовсе «не отлито в граните». Все всегда зависит от международной обстановки — и от конкретного индивидуального случая. 

Как Швейцария должна позиционировать себя в мире? Министр экономики Ги Пармелен и президент Швейцарской Конфедерации Иньяцио Кассис перед зданием ООН в Нью-Йорке, 21 сентября 2021 года. Keystone / Jean-marc Crevoisier

В принципе нейтралитет не мешает Швейцарии активно представлять свои ценности в мире. Участие в экономических санкциях ей также не запрещено. Кроме того, за последние 200 лет интерпретация того, что есть политика нейтралитета, в Швейцарии постоянно менялась и эволюционировала.

До 1990 года Швейцария ведь даже вообще не соблюдала санкции ООН, не будучи ее членом. А теперь? Поэтому российский случай вовсе не является каким-то качественным разрывом с предыдущим курсом. Тем не менее он, конечно же, представляет собой беспрецедентную радикализацию этого курса.

3. Нейтралитет не является некоей государственной максимой

Федеративная конституция Швейцарии не упоминает нейтралитет ни в целях, которое преследует Швейцария как государство, ни в задачах и целях ее внешней политики. Нейтралитет является лишь неким прикладным политическим инструментом.

Нейтралитет придает больший вес таким целям нашей страны, как укрепление режима уважения и соблюдения прав человека, продвижение демократии в мире и внесение вклада в мирное сосуществование народов. И если вдруг нейтралитет вступил бы в противоречие с какими-то из этих ценностей, то тут Швейцария должна была бы провести точный анализ и взвесить все за и против. И сделать свой выбор. 

4. Отсутствие санкций было бы как раз злоупотреблением теорией и практикой нейтралитета

Во многих войнах совершенно неясно, кто является виновником, а кто – жертвой. Однако в войне в Украине, согласно международному праву, ситуация предельно очевидна: Россия — агрессор, Украина — жертва. Владимир Путин нарушает десятки статей Устава ООН, Украина лишь осуществляет свое право на самооборону. Любой, кто не занимает позицию именно в таком ключе, превращает себя в сообщника преступника.

Отказ от санкций в отношении России и был бы истинным нарушением нейтралитета

Это относится к Швейцарии даже в большей степени, чем ко многим другим странам. Через Швейцарию осуществляются, напомним, 80 % российской торговли сырьевыми товарами, 30 % всех зарубежных активов российских частных лиц и компаний хранятся именно в швейцарских банках. Если бы Швейцария отказалась от введения санкций, это означало бы, что она хочет просто начать наживаться на войне. Другими словами, введение санкций против России не является нарушением нейтралитета. Отказ от санкций в отношении России и был бы истинным нарушением нейтралитета.

5. У Федерального совета, кабмина Швейцарии, просто не было другого выбора

Международное давление на страну усиливалось. Если бы Швейцария не уступила в вопросе санкций, она могла бы сама попасть под санкции США и ЕС. Можно конечно предположить, что решение присоединиться к западным санкциям не даст Швейцарии возможности сыграть в Украине посредническую роль. И, да, это было бы крайне прискорбным сопутствующим ущербом.

6. Данная ситуация является важным прецедентом

Каким бы объективно безальтернативным ни было решение Федерального совета о санкциях, для всего будущего страны оно может иметь далеко идущие последствия. Ведь, будучи почти в состоянии аффекта, Швейцария присоединилась к западной коалиции, сложившейся вокруг стран Евросоюза и НАТО.

Это решение станет прецедентом для дальнейших подобных политических катастроф, которые вполне вероятно угрожают миру в будущем. Не исключено, например, что Китай в какой-то момент так же попытается аннексировать островную республику Тайвань. И если следовать нынешней логике, то Швейцария в таком случае также должна была бы присоединиться к санкциям в отношении Китая. 

7. Еще более срочным делом становится урегулирование отношений Швейцарии и ЕС

Швейцария рискует оказаться в опасной ситуации складывания в результате войны в Украине новых враждебных политических и экономических блоков. Эта перспектива делает Европу еще более весомой для швейцарской экономики.

Поэтому тем более важно, чтобы Федеральный совет и парламент сейчас быстро стабилизировали наши отношения с Евросоюзом. В результате вторжения Путина в Украину соглашение Швейцарии с ЕС по важнейшим институциональным вопросам стало еще более актуальной задачей. 

Этот материал впервые появился в номере газеты Tages Anzeiger от 2. 3. 2022 годаВнешняя ссылка и воспроизводится здесь в русском переводе с любезного разрешения правообладателя.