В Швейцарии назначили нового переговорщика с ЕС

Ливия Лой (Livia Leu). Keystone / Marcel Bieri

Кадры решают — не всё, но многое. Новый переговорщик Берна с ЕС должен вывести из тупика сюжет с Рамочным соглашением.

Ливия Лой, ранее посол во Франции, берет на себя курирование европейского досье, а в Париже ее заменит как раз Роберто Бальцаретти (Roberto Balzaretti), теперь уже бывший главный переговорщик Берна с ЕС. Решение реализовать такую рокировку было принято Федеральным советом (правительством Швейцарии) на его очередном заседании в среду 14 октября 2020 года.

Ниже в раскрывающемся досье (щелкните по стрелочке справа) можно получить некоторые биографические данные, но можно эту справку и не читать. 

Из досье Ливии Лой (Livia Leu)

Кадровый дипломат, с 2009 года по середину 2013 года замещала должность посла в Иране.

С августа 2013 года по август 2018 года работала в Государственном секретариате по экономическим вопросам Seco (подразделение Минэкономики).

С 3 сентября 2018 года по настоящее время работает послом во Франции и по совместительству в Монако.

Представил ее вчера журналистам на пресс-конференции в Берне федеральный советник (министр, в данном случае иностранных дел) Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis). Слухи о кадровых и структурных переменах в швейцарском Федеральном департаменте / министерстве иностранных дел (ФДИД / EDA) ходили уже несколько последних недель.

Роберто Бальцаретти (55 лет), представляющий италоязычный кантон Тичино, занимался выработкой и окончательной доводкой так называемого Рамочного соглашения с ЕС. В его нынешней форме оно не имеет в Швейцарии политического большинства и поддержки в народе, который имеет право решать на референдуме и вопросы внешнеполитического характера. 

Напомним, что соглашения и документы, регулирующие отношения Швейцарии с иностранными государствами, структурами и организациями многостороннего и двустороннего формата, обязательны к выносу на суд народа. Тем самым Ливия Лой унаследовала строительную площадку, на которой царит полный хаос. 

«Расстрельная должность»

Но для начала она должна вступить в новую должность Директора отдела МИД, курирующего европейские дела (Direktion für europäische Angelegenheiten DEA), в ранге статс-секретаря. Нельзя сказать, что этот пост является блестящей возможностью сделать дипломатическую карьеру. 

Начиная с 2016 года Ливия Лой будет уже пятым по счету дипломатом, отвечающим за евродосье. До нее и Роберто Бальцаретти им занимались нынешний посол Швейцарии в Москве Ив Россье, а также Жак де Ваттвиль (Jacques de Watteville) и Паскаль Берисвиль (Pascale Baeriswyl). Они тоже, по выражению поэта, пытались «стекло зубами укусить», но безуспешно.

Такое новое назначение вполне можно истолковать как знак готовности Берна придать «больший динамизм» решению такого сложного вопроса, как заключение с ЕС соглашения, на основе которого должны быть определены модальности сотрудничества Берна и Брюсселя на среднесрочную историческую перспективу. 

ЕС, правда, категорически исключает любые новые переговоры по ключевым положениям Рамочного соглашения. Однако, как стало известно из дипломатических кругов, европейцы вполне могут быть готовы «прояснить некоторые моменты» этого документа.

Дьявол в мелочах

К числу таких спорных моментов относится, в частности, юридический статус «гражданин ЕС», который теоретически может дать европейцам возможность подавать в швейцарские органы собеса ходатайства о предоставлении социальной помощи. 

#DécisionCFВнешняя ссылка #SwissEURelationsВнешняя ссылка Livia Leu, ambassadrice à Paris, reprend les rênes de la Direction des affaires européennes et devient négociatrice en chef avec l’UE. Roberto Balzaretti sera bientôt l'ambassadeur de Suisse en France: https://t.co/oGHfqYoI41Внешняя ссылка (BK) @EDA_DFAEВнешняя ссылка

— André Simonazzi (@BR_Sprecher) October 14, 2020Внешняя ссылка

Другие спорные моменты – защита рынка труда и заработной платы Швейцарии от дешевых (восточноевропейских) трудовых кадров и практика субсидирования в Швейцарии «системных» отраслей экономики, включая, что очень важно, госгарантии кантональным банкам и субсидирование сельского хозяйства. 

Существуют также различия в мнениях о том, какая судебная инстанция должна получить право играть роль арбитра в юридических спорах между ЕС и Швейцарией. Брюссель хотел бы поручить эту миссию Европейскому суду (EuGH), с тем чтобы гарантировать единообразную правоприменительную практику в ЕС и в Швейцарии.

Недавно швейцарский Федеральный совет заявил, что консультации по тексту Рамочного соглашения будут возобновлены, с учетом результатов народного голосования по так называемой «Ограничительной инициативе», которая предлагала денонсировать режим свободы передвижения и трудоустройства физических лиц между ЕС и Швейцарией. 

В ближайшие несколько недель она определит позицию Швейцарии и начнет активную фазу консультаций ЕС с целью урегулирования нерешенных вопросов.

Новые структуры

Евродосье будет не единственной задачей Ливии Лой. С 1 января 2021 года она также возглавит Генеральный секретариат МИД (Staatssekretariat des EDA). 

С этого момента в Генсекретариат будут интегрированы как отдел МИД, курирующий европейские дела (DEA), так и Отдел общих политических вопросов (Politische Direktion). В этот новый суперотдел МИД перейдут также и задачи по развитию отношений со всеми западноевропейскими странами и структурами многосторонней дипломатии. 

Кроме того, в МИД будут созданы шесть новых страново-региональных Отделов: «Европа», «Евразия», «Америка», «Азия», «Африка» и «Ближний Восток». Новым отделом станет структура, занимающаяся вопросами «цифровизации» в дипломатии (Digitalisierung).

Данная реорганизация, как указывает Федеральный совет, «создает структурные и кадровые предпосылки для оптимальной реализации внешнеполитической стратегии на 2020-2023 годы и следующего этапа консультаций с ЕС».