Как кантон Тичино научил Европу делать революции
Кантон Тичино: сегодня туристическая идиллия, но летом 1830 года там произошел настоящий майдан, первая в Европе успешная либеральная революция.
Это были воистину «три славных дня» — в результате восстания в июле 1830 года во Франции император Карл Х был свергнут, вместо него на престол возвели его дальнего родственника Луи-Филиппа, герцога Орлеанского. Эти события ознаменовали собой переход от одной конституционной монархии (реставрации Бурбонов) к т. н. «Июльской монархии» и к торжеству принципа народного суверенитета над принципом божественного права короля. Новый либеральный режим означал окончательное торжество бюргерских слоев (среднего класса) над родовой земельной аристократией.
Но при этом все часто забывают, что впервые эта либеральная революция 1830 года разразилась не во Франции, а в тогдашнем кантоне Тичино. Когда в Париже люди вышли на улицы с протестами и требованиями свертывания консервативного режима, в Тичино все эти требования уже месяц как были реализованы на практике. Либералы италоязычного кантона Тичино уже ввели там представительную демократию с парламентом и правительством, формируемым по итогам парламентских выборов.
Принадлежит к числу самых опытных и авторитетных политических аналитиков Швейцарии.
Основатель института изучения общественного мнения gfs.bern, бессменным директором которого он был вплоть до выхода на пенсию.
В настоящий момент является членом правления этого ведущего в Швейцарии НИИ прикладной социологии.
На протяжении последних 30 лет комментировал и анализировал политические события в стране на общественном швейцарском национальном (негосударственном) телевидении Schweizer Fernsehen SRF.
Тогда же в Тичино начали проводить референдумы по внесению изменений и дополнений в конституцию кантона, была гарантирована свобода прессы. Это был настоящий прорыв к демократии! Движущей силой революции в Тичино было либеральное движение вокруг учителя Стефано Франчини (Stefano Franscini, 1796–1857). За плечами у него была карьера пламенного публициста, осуждавшего в своих статьях политическую отсталость своего кантона и разрабатывавшего планы и предложения по улучшению общей политической ситуации в Тичино. В 1848 году этот либеральный революционер был вознагражден за свою неустанную борьбу и вошел в состав самого первого Федерального совета, кабинета министров, став и первым федеральным советником (министром) от италоязычной Швейцарии.
Эта серия из нескольких материалов на данную весьма актуальную тему является авторским проектом нашего постоянного автора и колумниста Клода Лоншана, глубокого эксперта и знатока швейцарской истории.
Являясь основателем НИИ изучения общественного мнения gfs.bern, Клод Лоншан поднял швейцарскую политологию на новый уровень. В настоящее время он считается самым опытным политическим аналитиком Швейцарии.
Помимо этого, Клод Лоншан — историк. Вот уже много лет в качестве «городского путешественника» (StadtwandererВнешняя ссылка) он с большим успехом проводит общедоступные исторические экскурсии по Берну и другим городам Швейцарии, рассказывая о регионах, сыгравших важную роль в развитии демократии в Швейцарии.
Не чужды ему и самые современные формы коммуникации: в своем блоге ZoonpoliticonВнешняя ссылка он публикует материалы на острые и актуальные политические темы.
Он также регулярно публикует свои материалы в соцсетях FacebookВнешняя ссылка, Instagram Внешняя ссылкаи TwitterВнешняя ссылка.
А сам Тичино стал благодаря ему первым швейцарским кантоном с либеральной конституцией. Начиная с 1831 года за Тичино последовало и большинство других швейцарских кантонов, также принявших у себя такие же конституции. В то время Швейцария все еще была рыхлым союзом суверенных штатов (кантонов), до создания современной федеративной Швейцарии им еще нужно было пройти большой исторический путь. Основой для успешного превращения в 1848 году союза государств в союзное государство стали как раз эти либеральные реформы на местах, в ходе которых аристократические режимы были упразднены, а политическое господство городов над сельской местностью было отправлено на свалку истории.
Не все кантоны, однако, были согласны с такой перспективой. Против выступили десять «народных республик» консервативного центра Швейцарии в составе, в том числе, кантонов, управлявшихся традиционными народными сходами (ландсгемайнде). Именно поэтому Исторический словарь Швейцарии и называет годы 1830 и 1848 «рубежными событиями в истории страны и настоящими прорывами к демократии». Этот процесс не был свободен от неудач. В швейцарских кантонах право голоса имели в лучшем случае от 20 до 25% от общей численности населения, хотя в Великобритании или Франции этот показатель в то время не достигал и двух процентов. Таким образом, именно швейцарские кантоны стали европейскими пионерами в создании парламентов, формирующихся на основе всенародных выборов.
От союза государств к союзному государству
Однако прорыв к федеративному демократическому государству тогда пока не удался. Было, наверное, еще слишком рано. Однако уже в 1832 году швейцарский протопарламент Собор (Tagsatzung), в работе которого участвовали представители всех кантонов, начал искать возможность создать новую конституцию и перезагрузить всю матрицу государства на качественно новой принципиальной основе. Такая конституция должна была быть либеральной, демократической и федералистской по своему характеру. Женевский юрист Пеллегрино Росси (Pellegrino Rossi, 1787–1848) предложил закрепить в этом документе принцип свободного расселения по Швейцарии людей и безбарьерного перемещения товаров и услуг. Таможня, почтовые услуги, валюта, система мер и весов должны были быть централизованы. Фактически это было предложение по созданию межрегионального свободного от таможенных барьеров внутреннего рынка.
По мысли Пеллегрино Росси, Собор следовало преобразовать в современный парламент, который будет принимать решения в соответствии со свободной волей большинства его депутатов. В качестве федерального органа исполнительной власти он предлагал создать Федеральный совет (вроде Директории) из пяти министров во главе с «ландаманом», или «председателем». Планировалось и создание Федерального суда. Но в итоге этот план потерпел поражение: федералисты и централисты были настроены по отношению к нему скептически, пусть и по разным причинам, но в итоге и те, и другие были против такой революции. План Росси был похоронен тогда, когда народ Люцерна на референдуме отклонил предложение стать новой столицей всей Швейцарии.
А кто такие федералисты и централисты?
Но дело их не пропало даром, ведь в Швейцарии впервые более или менее внятно были оформлены политические программы и идеологии, на основе которых позже в стране возникли современные политические партии. Какие это были идеологии?
Консерваторы: они защищали государственные порядки, сложившиеся в стране по итогам Венского конгресса 1815 г. Для них требуемое революционерами отделение церкви от государства означало обеспечение защиты церковных учебных заведений от вмешательства либерального государства.
Радикалы придерживались диаметрально противоположной идеологии и требовали создания светского народного государства. Государственная власть должна в такой системе исходить только от народа. Право голосовать и быть избранным должно распространяться и на тех, кто приехал на жительство в данный кантон из других кантонов.
Между ними находились либералы. Они подчеркивали важность принципов верховенства права и проповедовали свободу автономной личности. Двигать экономику вперед должна была предпринимательская инициатива. Социальный прогресс должен был быть обеспечен школьным образованием.
Эти три мировоззрения оказали самое непосредственное влияние на складывание швейцарской демократии:
Либералы рассматривали себя в качестве элиты, которая должна подчиняться итогам кантональных выборов, но они не были согласны с какими-то ограничениями в части своих прав и привилегий.
Консерваторы требовали введения общинного вето, с тем чтобы ограничить вмешательство кантонов в дела коммун / общин / муниципалитетов.
Радикалы выступали за вынесение всех законопроектов на народный референдум.
Кантон Санкт-Галлен конкретизировал первые зачатки демократических идей в 1831 году, введя у себя такой инструмент, как народное вето. В соответствии с ним все решения кантонального парламента подлежали утверждению специальной комиссией — это была первая форма сегодняшнего швейцарского народного референдума. Целью было сохранить влияние католической церкви. Но в целом это очень плодотворная дебютная идея для любого государства, совершающего переход от диктатуры к демократии.
А вот в кантоне Во в 1845 году серьезно обсуждалась идея о предоставлении народу права самому создавать свои законы — это был зачаток нынешней швейцарской народной законодательной инициативы.
Таким образом, эпоха либеральных кантональных реформ заложила основу не только швейцарской представительной демократии, но и современных форматов (референдум и инициатива) непосредственного народоправства.
Вопрос монастырской собственности
Однако решающим пунктом швейцарских политических разногласий стал вопрос о монастырях, их роли и их собственности. Либеральные кантоны потребовали упразднения господства монастырей еще в 1834 году. В 1841 году Собор попытался «обнулить» уже проведенные в кантонах монастырские реформы.
Радикалы дважды попытались устроить марш на Люцерн и силой сместить там клерикальное правительство. Во второй попытке также были задействованы революционно настроенные политики и офицеры, а не только радикальная молодежь. Но обе попытки успехом не увенчались.
Стремясь сохранить свои права и привилегии, группа консервативных католических кантонов заключила между собой «опричный союз», или «Зондербунд». Либеральный и протестантский Цюрих потребовал его роспуска. В итоге, опираясь на небольшое либерально-радикальное большинство, Собор узаконил проведение специальной военной операции с целью роспуска «Зондербунда».
Последняя гражданская война в Швейцарии
Война началась 4 ноября 1847 года. Австрия, Пруссия и Россия, три основные консервативные державы Европы, а также Франция активно поддерживали консервативные католические силы «Зондербунда», в том числе и логистикой. А вот Великобритания поддерживала прогрессивные протестантские силы только политико-дипломатическими методами.
Армия либеральных и протестантских кантонов численностью почти в 100 000 человек под командованием генерала Гийома-Анри Дюфура (Guillaume-Henri Dufour) совершила марш в сторону центров католическо-консервативного сопротивления. Фрибур капитулировал, Люцерн предпочел сражаться. После 25 дней войны и примерно 150 погибших солдат все кантоны «Зондербунда» капитулировали. Их конституции были пересмотрены в либеральном смысле — путь к единому федеративному государству был свободен.
С 1648 по 1798 год Конфедерация (от Вестфальского мира до вторжения Наполеона, эпоха «Старого режима») представляла собой свободное сообщество 13 суверенных кантонов, сообща владевших подчиненными территориями. Существовал Собор, протопарламент. Во внешней политике страна проводила политику нейтралитета.
С 1798 по 1803 год Швейцария существовала в формате унитарной Гельветической республики.
В 1803 году в стране возник «Старый режим 2.0», страна снова стала рыхлым союзом, но уже 19 кантонов. Благодаря Наполеону многие «зависимые территории» стали суверенными государственными образованиями.
В 1815 году Венский конгресс основал Швейцарский союз в составе 22 кантонов и ввел режим вечного вооруженного нейтралитета с целью не дать ни Австрии, ни Франции право контролировать стратегические альпийские перевалы.
В 1848 году союз государств (кантонов) был преобразован в союзное федеративное государство в той форме, в какой оно, в конечном счете, существует и по сей день, включая внешнеполитический военный нейтралитет.
В кантоне Тичино, где, собственно, и началась вся эта история, борьба за демократию продолжалась вплоть до 1890-х годов. Путь к стабильной демократии пролегал через несколько государственных переворотов и военных интервенций со стороны федерального центра. В итоге в Тичино все устроилось и успокоилось только после 1891 года, когда в Швейцарии впервые федеральный парламент и федеральное правительство начали формироваться на основе пропорционального политического представительства, а в федеральный кабинет министров был опять же впервые избран католик, то есть представитель сил, проигравших гражданскую войну. Кто не успел ознакомиться с предыдущей серией – ниже в материале по ссылке!
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.