Кантон Женева и философия естественных прав человека

Серия История швейцарской демократии, Эпизод 7:

Право голосовать, избирать и быть избранными на федеральном уровне женщины в Швейцарии получили в 1971 году. Многие считают на этом основании, что именно тогда, уже более полувека назад, и произошло окончательное «увенчание здания» швейцарской демократии и что то, что «отцы не достроили», было наконец достроено. Увы, ничего подобного!

Система политических прав в стране на самом деле была только смонтирована в общем и целом. Но если у нас в гараже стоит автомобиль, то это еще не значит, что на вопрос «всем кататься можно?» автоматически дается позитивный ответ. Даже сегодня кататься на авто политических прав и свобод в Швейцарии могут далеко не все. В самом деле, есть у демократической революции начало, но нет у нее конца, завершения, финала. Швейцарская демократия и сегодня продолжает развиваться небольшими, но иногда весьма удивительными шагами, этапами, импульсами. 

Такой очередной импульс произошел 29 ноября 2020 года в кантоне Женева, вписавшем в историю швейцарской демократии одну из самых парадоксальных страниц. Дело в том, что на референдуме в тот день большинством в 75% граждане кантона предоставили избирательное права людям, которые — например, из-за инвалидности в связи, как сейчас говорят, с особенностями умственного развития — находятся под официальной опекой.

И теперь примерно 1 200 человек, ранее исключенных из политических процессов в связи с психическими отклонениями, получили возможность голосовать, избирать, а также быть избранными, но только в кантоне Женева. Тем самым этот швейцарский кантон стал первым субъектом федерации, адаптировавшим свою систему политические прав и свобод к положениям Конвенции ООН о правах инвалидовВнешняя ссылка, к которой Швейцария официально присоединилась в 2014 году. 

Иной взгляд из франкоговорящей Швейцарии

Когда речь заходит о пресловутом вопросе «Всем ли можно кататься на автомобиле швейцарской демократии?», то в Конфедерации обычно на него даются два варианта ответа. И они на самом деле представляют собой две диаметрально противоположные точки зрения. В значительной части немецкоязычной Швейцарии преобладает мнение насчет того, что политические права являются итогом социальной адаптации и интеграции и что право сесть в машину демократии даже на заднее сиденье получают только те, кто прошел жесткую автошколу и сдал очень сложный экзамен на получение водительских прав. 

С точки зрения франкоязычной Швейцарии действовать надо иначе и предоставлять политические права в соответствии с принадлежностью к определенным социальным группам и слоям. То есть, условно говоря, вас можно сразу сажать за руль, а учиться правилам дорожного движения и управления автоматической коробкой передач будем по ходу дела, тем более что рядом с таким водителем всегда будет опытный инструктор. Право, уплатив налоги, сесть за руль рассматривается там в качестве фундаментального права человека. И это отнюдь не случайность. 

Вспомним, что ведь сама по себе идея всеобщего избирательного права возникла в революционной Франции в конце 18-го века вместе с теорией «естественного права». Небольшой ликбез: естественное право (лат. ius naturale) — это юридическая и философская доктрина, признающая наличие у человека ряда неотъемлемых прав, принадлежащих данному человеку исходя из самого факта его принадлежности к человеческому роду. Эта концепция имеет своего соперника в лице доктрины «правового позитивизма», в соответствии с которой право, воплощённое в законе, может быть даровано личности лишь по воле государства и никаких индивидуальных прав вне законодательного акта быть не может. 

А вот концепция естественного права понятия «право» и «закон» как раз разводит, и именно так и настроены во многом избиратели франкофонной Швейцарии. По федеральному закону у тебя нет возможности голосовать, потому что у тебя нет гражданства. Но ты имеешь человеческое право по меньшей мере участвовать в решении вопросов, касающихся тебя лично. И вот как раз в этот «промежуток малый» и пытается просунуть свою ногу идея «политической инклюзии», считающаяся сейчас особенно «прогрессивной». 

В Швейцарии идеи, выведенные из теории естественного права, были, в соответствии с доктриной правового позитивизма, впервые реализованы в конституции Гельветической республики, провозглашенной 12 апреля 1798 года. Тогда Швейцария превратилась на некоторое время в унитарное государство с опорой на институты представительской демократии и на идею прав человека. Однако все прогрессивные права все равно обязаны были (да и сейчас они обязаны) быть воплощены в формате законодательного акта. Помимо закона прав в современной Швейцарии нет. 

Черным по белому

Но именно поэтому конституция Гельветической республики и имеет такое выдающееся историческое значение, ведь тогда впервые черным по белому в стране в этом формате были официально закреплены свобода совести, свобода расселения и условия получения швейцарского гражданства. Тогда, в седом уже 1798 году, всеми этими правами впервые воспользовались мужчины, достигшие 20-летнего возраста. Каждый из них вдруг обрел полноценный голос и мог теперь высказываться, голосовать, избирать и вообще в целом принимать участие в политическом процессе.

Правда, существовала эта швейцарская народная республика милостью Франции, которая как дала ей эти права, так потом, в 1801 году, и забрала их обратно. Для нее темп демократических преобразований в Швейцарии показался слишком резвым, и поэтому всего через три года после Гельветической революции Франция ввела в Швейцарии систему избирательных цензов. Кататься на машине, тогда еще на повозке, швейцарской демократии могли только те, кто имел собственность или платил налоги. 

Шаг за шагом страна постепенно возвращалась к ситуации, существовавшей в Швейцарии до 1798 года, то есть к так называемому Старому режиму, когда правом считалось то, что говорили власти предержащие. Личное богатство, уровень образования, факт службы в Вооруженных силах, членство в цеху или гильдии: таковы тогда были условия получения права взобраться на облучок неспешной еще повозки швейцарской демократии. В некоторых регионах к таким критериям принадлежало также и вероисповедание.

Шаг за шагом к демократизации

Задача расширения избирательных и электоральных прав и их распространения на группы и слои общества, стоявшие на обочине и только глотавшие пыль (потом дым) от пролетающей мимо повозки (потом самобеглой коляски) швейцарской демократии, была решена в несколько этапов, правда почти всегда соответствующие решения имели исключения. Система избирательных цензов была в Швейцарии отменена в 1831 году прежде всего в кантонах, где существовало мощное низовое либеральное движение за права и политические свободы, которые затем «отливались в граните» либеральных кантональных конституций (право и закон шли рука об руку). В качестве политических «лишенцев» продолжали существовать экономически неуспешные сограждане, бедняки, те, кто не был в состоянии оплатить свои долги, а также слуги, камердинеры и прочий «персонал». 

«Основные этапы истории швейцарской демократии»

Эта серия из нескольких материалов на весьма актуальную тему — авторский проект нашего постоянного автора и колумниста Клода Лоншана, глубокого эксперта и знатока швейцарской истории.

Являясь основателем НИИ изучения общественного мнения gfs.bern, Клод Лоншан поднял швейцарскую политологию на новый уровень. В настоящее время он считается самым опытным политическим аналитиком Швейцарии.

Помимо этого, Клод Лоншан — историк. Вот уже много лет в качестве «городского путешественника» (StadtwandererВнешняя ссылка) он с большим успехом проводит общедоступные исторические экскурсии по Берну и другим городам Швейцарии, рассказывая о регионах, сыгравших важную роль в развитии демократии в Швейцарии.

Не чужды ему и самые современные формы коммуникации: в своем блоге ZoonpoliticonВнешняя ссылка он публикует материалы на острые и актуальные политические темы.

Он также регулярно публикует свои материалы в соцсетях FacebookВнешняя ссылка, Instagram Внешняя ссылкаи TwitterВнешняя ссылка.

С созданием в 1848 году после гражданской войны современной Швейцарии и с принятием соответствующей федеральной конституции право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах на уровне кантонов, независимо от места проживания, получили все оседлые граждане Швейцарии, в том числе и лица иностранного происхождения, находившиеся в Швейцарии на законных основаниях и де-факто являвшиеся гражданами страны. На обочине опять-таки оставались многочисленные социальные слои и группы: психически больные, лица, осужденные за уголовные преступления, банкроты, так называемые «лица, ведущие аморальный образ жизни», нищие и все те, кто находится на принудительном лечении или под опекой. 

По нынешним оценкам, гражданских прав и свобод были лишены тогда от 15 до 20% взрослых граждан мужского пола. Политическая дискриминация евреев была отменена Швейцарией в 1866 году по итогам массированного давления из-за рубежа. В 1874 году по результатам первого пересмотра федеральной конституции лица иностранного происхождения, постоянно проживавшие в Швейцарии на законных основаниях и де-факто являвшиеся гражданами страны, получили право голосовать и выставлять свои кандидатуры на выборах — но пока только на общинном / коммунальном уровне. 

Но даже этот вопрос трижды выносился на референдум и трижды на нем проваливался. Всеобщее избирательное право для мужчин было, таким образом, окончательно введено только в 1915 году после соответствующего решения Федерального суда в Лозанне, который объявил все правовые основания для исключения данной группы из системы политических прав неконституционными. «Эх, прокачу!», — воскликнула швейцарская демократия и укатила в солнечный закат, оставив на обочине бесправных женщин!

Необходимость наверстать упущенное?

Итак, перед нами двойной парадокс. Швейцария была мировым лидером в развитии народных прав как таковых. Машина ее демократии становилась все более совершенной, она оснащалась все большим количеством разных «ассистентов» (введенный в 1891 году инструмент народной инициативы вполне можно сравнить с революционным превращением усилителя руля в технический стандарт). Но когда дело доходило до предоставления права кататься на этой машине, то тут Швейцария была довольно консервативной и сдержанной. 

Второй парадокс: будучи правовым государством, Швейцария и сейчас действует на основе не естественного права, но правового позитивизма. Любые права тут должны быть оформлены законом. И то, что народ имеет право ставить эти законы под вопрос и выносить их на референдум, ничего в этой ситуации качественно не меняет. Поэтому-то, например, в Швейцарии и сегодня иностранцы без швейцарского паспорта не имеют права кататься на машине демократии, потому что таковы нормы, прописанные в соответствующем федеральном законе. Политические права остаются намертво привязанными к швейцарскому гражданству: сначала получи права, потом садись за руль. 

Кантоны в Швейцарии имеют широкие права автономии, и на своем уровне они могут поступать наоборот, пускать за руль в надежде, что практика научит вождению. Первым так поступил кантон Юра. Следом за ним последовали некоторые франкоязычные кантоны: они предоставили иностранцам право голосовать и избирать, но не право избираться – так далеко не рискнули заходить даже самые «прогрессивные» субъекты федерации. Так что политические права в Швейцарии по-прежнему были привязаны к месту жительства. И только с введением в 1990-х годах возможности голосовать по почте эта привязка была ослаблена, в частности, в отношении швейцарских граждан, проживающих на ПМЖ за рубежом. Электронное голосование могло бы стать еще одним шагом в сторону расширения числа тех, кто может пользоваться своими политическими правами, но тут пока на пути демократии встает техника. 

Трижды первопроходец швейцарского союза

Поэтому решение кантона Женева дать избирательные права лицам с психическими или психологическими отклонениями — это пока самый последний на данный момент шаг в сторону попытки вернуть в страну дух «естественного права», пусть и все равно в формате законодательного акта. Цюрихский историк Рольф Грабер, специалист по истории развития демократии в Швейцарии, справедливо указывает, что борьба за всеобщее избирательное право была важной движущей силой пошагового продвижения к демократизации Швейцарии. Исключение тех или иных групп лиц из системы политических прав мотивировало их более активно отстаивать свои права, ссылаясь как раз на философию естественного права. 

Женщина с умственной отсталостью заполняет бюллетени для голосования в Цюрихе. Но для нее пока это только упражнение в демократии, потому что она не живет в кантоне Женева. Christian Beutler/Keystone

Женева в этом отношении минимум трижды становилась кантоном-первопроходцем: она первой перестала рассматривать в качестве политических «лишенцев» бедняков, она была лидером в плане введения избирательных прав для женщин на уровне кантона, и она же первой дала политические права иностранцам, пусть опять же только на общинном уровне. А помогала в этом Женеве как раз естественно-правовая концепция человека, рассматриваемого в качестве независимого индивида с данными ему по рождению неотъемлемыми правами.

Серия История швейцарской демократии

• Эпизод 1: 1. Этапы истории демократии в Швейцарии: Гельветическая республика
• Эпизод 2: 2. Как кантон Тичино научил Европу делать революции
• Эпизод 3: 3. Конституция Швейцарии — компромисс между демократией и федерализмом
• Эпизод 4: 4. Как Швейцария стала мировым лидером в области демократии
• Эпизод 5: 5. Город Ольтен и швейцарская Национальная стачка 1918 года
• Эпизод 6: 6. Вовлечение в политику, женские права и роль кантона Невшатель
• Эпизод 7: 7. Кантон Женева и философия естественных прав человека
• Эпизод 8: 8. Люцерн, трижды несостоявшаяся столица Швейцарии!