Люцерн, трижды несостоявшаяся столица Швейцарии!

Серия История швейцарской демократии, Эпизод 8:

Люцерн трижды намеревался стать столицей Швейцарии. Первая попытка удалась, но в столичном статусе город пробыл очень недолго. Следующие две попытки провалились по вине самих жителей Люцерна. Тем не менее и город и кантон Люцерн могут гордиться своими вполне весомыми историческими заслугами в плане развития швейцарской демократии.

Это был уникальный случай в истории: патрициат Люцерна не стал цепляться за власть и сам провозгласил конец своего режима. Произошло это в 1798 году, когда в Швейцарию, напомним, вторгся Наполеон, уничтожив Старую Конфедерацию. «Аристократическая форма правления отменяется!» — провозгласили отцы города 31 января, всего неделю спустя в городе состоялись первые всенародные выборы в парламент, а 1 марта 1798 уже начало работу народное собрание города. 

Расклад политических сил в Европе в то время формировали две мощные политические системы: с одной стороны, это была революционная Франция, с другой стороны — консервативный монархический альянс в составе Австрии, России и Великобритании. Франция была сторонницей республиканской формы правления. Еще в 1795 году, до вторжения Наполеона в Швейцарию, к власти во Франции пришла буржуазная Директория. Она взяла курс на создание в Европе народных республик-сателлитов, поддерживающих Францию. 

Такие республики возникли в Нидерландах и Италии. Швейцария также не осталась в стороне, республиканские идеалы распространялись и по Старой Конфедерации. В частности, восстали граждане Берна и Базеля – городов, где у власти находились знатные семьи местных «патрициев». Однако первым на практике конец аристократическому режиму правления положил именно Люцерн.

Гельветическая республика

Люцерн поддерживал тесные военные связи с Францией на протяжении уже более двух сотен лет. Когда в 1789 году в Париже разразилась революция, жители города на Люцернском озере очень быстро были оповещены о том, что во Франции монархия пала и что теперь господствуют «свобода, равенство и братство». Прогрессивное крыло патрициев Люцерна хотело бы тоже стать участником этого процесса. У Франции, однако, были другие цели. Она была заинтересована в защите горных переходов через Альпы в Италию, имевших тогда с военной точки зрения стратегическое значение.  

«Дворец Риттера» с его аркадным внутренним двором является одним из самых красивых зданий эпохи Возрождения в Швейцарии. Создав копию флорентийского палаццо (это произошло между 1557 и 1564 годом), Луциус Риттер, глава правительства Республики Люцерн, хотел продемонстрировать свой высокий политический статус. Сегодня в этом здании располагается правительство кантона Люцерн. Nationalbibliothek/H.Lavater

В Париже господствовало в связи с этим мнение, что эту задачу было бы легче решать в случае, если бы Люцерн, город, расположенный на важной магистрали, соединяющей Юг и Север Европы и проходящей через перевал Сен-Готард, оставался в формате централизованно управляемого образования. В самом деле, народные волнения и беспорядки на стратегической магистрали никому не были нужны, и Наполеону в первую очередь. Таким образом, век республики в Люцерне оказался недолог, и продлился он всего два месяца. Но это не значит, что Франция совсем отказалась от идеи создания в Швейцарии народной республики. 

Французы созвали свое собственное Национальное собрание в составе представителей всех революционных кантонов в оккупированном городе Аарау и провозгласили там 12 апреля 1798 года создание Гельветической республики. Временной столицей страны стал, таким образом, именно Аарау. Вот только тогда это был весьма малоразвитый город, и расположить там органы власти было просто физически негде. Поэтому спустя всего несколько недель оккупанты предложили целому ряду швейцарских городов представить свои предложения на предмет выбора новой столицы. Среди кандидатов были Базель, Берн, Фрибур, Золотурн, Цюрих и Люцерн. Победу одержал Люцерн.

Люцерн в качестве столицы

В итоге гельветические власти переехали в свои новые офисные помещения в городе на озере. Люцерн теперь был гордой столицей государства! Да еще ведь рядом находились все швейцарские национальные святыни — луг Рютли и часовня Вильгельма Телля. Идеальная, казалось бы, ситуация. Но счастье было так недолго! Началась очередная коалиционная война, которую монархи Европы развязали против республиканской Франции, причем частично эта война велась и на швейцарской земле. 

В конце концов все основные боевые действия сосредоточились в регионе вокруг Цюриха (именно туда не успел Суворов, замешкавшись со своим переходом через Альпы). Люцерн был в стороне, в 50 километрах к югу. Но считать себя в полной безопасности он уже не мог. Поэтому в мае 1799 года гельветические власти опять были вынуждены переезжать, и на сей раз они сделали своей новой столицей Берн. Затем началась непродолжительная, но очень активная гражданская война. 

Наполеон махнул рукой на Швейцарию, сказав в сердцах, что управлять этой страной не способен даже он, вывел все свои войска и положил Гельветической республике конец, подписав так называемый Акт о посредничестве. Ситуация изменилась. Вертикаль власти исчезла, судьбы Швейцарии определяли так называемые директориальные, или правительственные кантоны (Direktorialkantone, от слова «Директория»). Они и все остальные кантоны опять стали суверенными государствами, и Берн был теперь только одним из городов, претендующих на столичный статус.

Директориальных кантонов было шесть, и во главе каждого из них стоял так называемый ландаман, глава исполнительной ветви власти, причем у каждого такого кантона была своя столица (среди них и Люцерн). И так в стране возникла странная система блуждающей столицы. На время отправления столичных функций такой город получал звание Vorort. По итогам Венского конгресса в 1815 году число этих «форортов» уменьшилось до трио в составе Цюриха, Берна и Люцерна. Теперь у Швейцарии было три столицы, но Люцерн давно уже вынашивал идею захватить единоличное лидерство.

Неудача номер два!

Вторая попытка стать столицей была Люцерном предпринята в 1830-х годах. В Бельгии и Франции только что совершились буржуазные революции, в Швейцарии завершился этап Реставрации и начался период так называемой Регенерации, в одиннадцати кантонах возникли низовые народные либеральные движения в пользу создания и укрепления режимов представительской демократии. 

В 1832 году на рассмотрение общешвейцарского Собора (Tagsatzung, швейцарский протопарламент) был представлен проект создания швейцарской федеративной республики с представительскими демократическими органами, притом что столицей должен был бы стать католический Люцерн. Но из этого проекта так ничего и не вышло. Критика, которая высказывалась в его адрес со всех сторон, была очень резкой. 

Для католическо-консервативных кантонов либеральный режим такой республики был слишком либеральным, а, например, с точки зрения кантона Во этот проект был слишком уж по своему характеру федералистским. Струсил в последний момент и сам Люцерн, тот самый либеральный кантон Люцерн! Причина? Слишком велико было опасение потерять возможность и дальше, особенно не напрягаясь, зарабатывать на взимании таможенных платежей со всех тех, кто направлялся из Базеля через Сен-Готард в Италию. 

Неудача номер три!

Третья попытка Люцерна стать столицей Швейцарии была предпринята в конце 1848 г. Как мы помним, именно в этом году была основана современная федеративная Швейцария, существующая без перерывов и по сей день. Однако мало кто учитывает, что этому событию предшествовала гражданская война. На самом деле война шла уже примерно с 1830 года, просто ее сражения были невелики и случались они спорадически в разных регионах страны. Осенью же 1847 года противостояние католических консервативных кантонов и протестантских либеральных кантонов вышло на новый уровень. Лидером католического лагеря был именно Люцерн. 

Начиная с 1841 года в кантоне у власти находилось ультраконсервативное правительство, в монастырях и семинариях всем заправляли иезуиты, именно этот факт и стал потом поводом (повод следует отличать от причин) войны и толчком к объединению кантонов Люцерн, Ури, Швиц, Унтервальден, Цуг, Фрибур и Вале в так называемый «Опричный союз», по-немецки Sonderbund. Целью союза была декларирована защита уникальной католической идентичности в условиях триумфального шествия протестантизма и «чумы радикализма» (так тогда называли корпус либеральных идей). Решающая битва католиков и протестантов как раз и произошла у ворот города Люцерн. Так называемые Freisinnigen («вольнодумцы», так тогда называли либералов) одержали победу и захватили политическое лидерство во всех кантонах, включая Люцерн. 

Кантон Люцерн хотел всеми силами доказать, что он готов поддержать молодое швейцарское федеративное государство. В знак этого он предложил сделать город Люцерн столицей всей Швейцарии. Теперь в гонке за столичный статус остались только два города, один из них был Люцерн. Вторым был… Но сначала уточним, что после гражданской войны в Швейцарии сама идея, что все властные ресурсы можно сосредоточить в каком-то одном городе, снабдив его тем самым политическим и административным ресурсом, которого не было бы у других городов, не имела шансов на реализацию. Люцерн был главным городом лагеря, проигравшего войну, поэтому давать ему столичный статус никто не собирался. 

И если уж искать столицу, то, во-первых, это должен был бы быть куда более развитый город, во-вторых, это должен быть желательно двуязычный немецко-французский город, в-третьих, он должен был бы располагаться недалеко от «Картофельного рва» (условной границы между немецко- и франкофонной частями страны). Идеальным кандидатом был… Ну, конечно, Берн. Но все равно и ему официальный столичный статус тоже давать не планировалось.

Вместо этого было решено просто арендовать у города пару зданий и разместить там только что созданные и еще немногочисленные федеральные органы власти. Так и произошло. Берн получил статус города федерального значения (Bundesstadt) и места расположения федеральных органов власти (Bundessitz), но столицей… Нет, столицей Швейцарии Берн не является и сегодня. Равно как и Люцерн. Оба города удовольствовались лишь статусом столицы своих кантонов. 

Люцерн: родоначальник прямой демократии

Тем не менее Люцерн продолжал играть решающую роль в зарождении и развитии швейцарской демократии. Он был лидером среди кантонов, в которых зародилось уже упомянутое низовое народное либеральное движение. Оно выступало за демократизацию и за отказ от аристократических режимов эпохи швейцарской Реставрации, причем еще задолго до создания единого швейцарского государства в 1848 году. Именно либералы в Люцерне показали своим примером, как такое государство могло бы функционировать на уровне всей страны. В частности, как раз в Люцерне впервые и родилась идея народной законодательной инициативы. 

В конституцию кантона Люцерн этот инструмент был внесен уже в 1831 году. На уровне всей Швейцарии он заработал только в 1891 году, но без Люцерна и его примера ничего такого, скорее всего, никогда бы не произошло. В 1841 году консерваторы в Люцерне решили нанести ответный удар и с оглядкой на опыт Санкт-Галлена ввели так называемое народное право вето, ставшее предтечей современного референдума. Оно давало народу право отклонять законы, даже уже принятые парламентом (хороший инструмент организации любого посттоталитарного транзита). Желая досадить либералам, консерваторы на самом деле сделали огромный шаг вперед в развитии и совершенствовании инструментов непосредственного народоправства. 

Конечно, и такая «народная инициатива», и «народное вето» образца середины 19 века еще не образовывали в своей совокупности прямой демократии в современном понимании. Решения тогда принимались не тайным, но открытым голосованием на общинном собрании. С сегодняшней точки зрения такой режим считается лишь частично демократическим из-за т. н. социального контроля и группового давления, потому что голосовать не так, как сосед — это и сегодня в Швейцарии требует качеств, наличествующих далеко не у всех.

Игнац Трокслер, истинный создатель современной Швейцарии

Когда речь заходит о создании Швейцарии, то в первую очередь у всех в сознании возникает почему-то образ Вильгельма Телля. Сама Швейцария особо и не против: Телль хорошо монетизируется в качестве сувенира, а миру за пределами Швейцарии, в самом деле, ну не все ли ему равно! А между тем если кто и является создателем современной Швейцарии, так это Игнац Витал Трокслер, врач и социальный философ из Люцерна. Ниже о нем можно прочитать подробнее, здесь же мы просто упомянем, что самым большим достижением и вкладом И. В. Трокслера в развитие демократии в Швейцарии стало его озвученное в 1848 году предложение перенять американскую модель двухпалатного парламента с равными палатами, которые именно поэтому никак нельзя называть нижней и верхней, а только большой и малой. 

А еще он призывал хранить как зеницу ока баланс между принципами демократического централизма и автономного федерализма: столько компетенций центру, сколько нужно, столько свобод и компетенций кантонам, сколько возможно! Этот баланс и сейчас считается одной из несущих опор успешной швейцарской модели демократии. Ну а Люцерн… Сегодня он является популярным туристическим центром Швейцарии, одной из ее культурных столиц, важным транспортным узлом. Однако столицей демократического федеративного швейцарского государства он так и не стал. И сейчас об этом в Люцерне, если честно, особенно никто и не жалеет!

Серия История швейцарской демократии

• Эпизод 1: 1. Этапы истории демократии в Швейцарии: Гельветическая республика
• Эпизод 2: 2. Как кантон Тичино научил Европу делать революции
• Эпизод 3: 3. Конституция Швейцарии — компромисс между демократией и федерализмом
• Эпизод 4: 4. Как Швейцария стала мировым лидером в области демократии
• Эпизод 5: 5. Город Ольтен и швейцарская Национальная стачка 1918 года
• Эпизод 6: 6. Вовлечение в политику, женские права и роль кантона Невшатель
• Эпизод 7: 7. Кантон Женева и философия естественных прав человека
• Эпизод 8: 8. Люцерн, трижды несостоявшаяся столица Швейцарии!