Останется ли Женева глобальной столицей миротворчества?

В ситуации российской агрессии под вопросом оказалась, в том числе, и репутация Женевы в качестве глобального центра миротворческих усилий. SWI

В ситуации российской агрессии под вопросом оказались не только мировая многосторонняя дипломатия и швейцарский нейтралитет, но и репутация Женевы Международной в качестве глобальной столицы миротворчества. Конференция высокого уровня по Украине пройдет на горе Бюргеншток у Люцерна. Что все это означает для позиций Женевы?

«Женева – столица мира». В среде журналистов, аккредитованных при Дворце Наций в городе Кальвина, этот лозунг давно стал общим местом и почти банальностью. А в последнее время он ускоренными темпами вообще превращается в пустую фразу. «Вот уже несколько лет мы не видим здесь никаких значимых переговоров», — сетует мой коллега-журналист, завсегдатай всех организуемых в Женеве пресс-конференций. В самом деле: до 2022 года, то есть до начала полномасштабной агрессии России против Украины, международная пресса была регулярным гостем в Европейской штаб-квартире ООН. 

Журналисты мировых массмедиа следили здесь за ходом консультаций по Сирии. Начиная с 2015 года в Женеве прошли несколько раундов переговоров по Йемену, которые также вызывали значительный интерес СМИ. В 2020 году в городе Кальвина было подписано соглашение о прекращении огня в Ливии. Но сегодня большинство всех такого рода мирных процессов работает в лучшем случае на холостых оборотах. Виной тому стало даже не падение степени эффективности данных форматов многосторонней дипломатии, но и активные усилия агрессора, то есть России, предпринимаемые с целью бойкотировать и изолировать Женеву Международную.

Москва, которая официально больше не считает Швейцарию нейтральной, добилась, например, приостановки переговоров по Сирии. В апреле 2024 года Кремль пригрозил перенести в другую страну консультации по Северному Кавказу. Кроме того, на Женеве в качестве глобального дипломатического центра негативно отражаются и современные тенденции в области актуальной расстановки основных геополитических центров силы и влияния: все они сейчас перемещаются с запада на восток и с севера на юг.

Наконец, конкуренцию Женеве все активнее составляют другие страны и города. Дни масштабных и важных консультаций, которыми в прошлом так славилась Женева, похоже, прошли окончательно. Саммит 2021 года с участием президентов США и России Джо Байдена и Владимира Путина стал бледной тенью легендарного саммита 1985 года, участие в котором приняли Рональд Рейган и Михаил Горбачев. «Этот саммит стал не событием, но скорее антисобытием», — утверждает хорошо информированный источник, который предпочел остаться анонимным.

«В списках не значится»

И это в целом понятно: Женева в качестве символа мировой дипломатии и как город, в котором размещены, например, Всемирная торговая организация (ВТО) и Международный Комитет Красного Креста (МККК), сохраняла свою актуальность до тех пор, пока сохранялся мировой порядок, установленный по итогам Второй мировой войны. Как только «биполярный порядок» зашатался, пошатнулись и позиции Женевы, потому что не она определяла этот порядок, а наоборот, Женева была его формально-административным следствием. Сегодня агрессор является членом СБ ООН, доминирующее положение занимают Соединенные Штаты, а Китай и Россия, а также некоторые африканские и южноамериканские страны, активно это положение оспаривают. 

«Если былой мировой порядок исчезнет, то очевидно, что Швейцария и Женева также потеряют свое былое значение», — говорит Даниель Уорнер, бывший заместитель директора женевской Высшей Школы международных исследований и развития (IHEID). Фактически парализованный Совет Безопасности только дополнительно подрывает авторитет ООН в качестве организации, способной поддерживать прочный мировой порядок, исключающий войны в качестве продолжения внутренней политики иными средствами. А это, разумеется, сказывается и на положении Женевы Международной. 

«В прошлом, когда речь шла о необходимости встретиться и договориться о мире, все разу начинали думать именно о Женеве. Похоже, теперь это уже далеко не так», — сетует Жорж Мартен (Georges Martin), бывший швейцарский дипломат и бывший «третий номер» в Министерстве иностранных дел Швейцарии (ФДИД). Налицо, по его словам, негативная динамика: Женева теряет свое влияние и ее место постепенно занимают, с удовлетворением потирая руки, другие страны. В самом деле, зерновая российско-украинская сделка была подписана в Стамбуле под эгидой турецкого посредничества. Эмират Катар принимал у себя участников переговоров о возможном прекращении огня в Газе. Переговоры между террористами Хамас и Израилем идут в Каире. 

Как считает Жорж Мартен, все это является следствием не только географической близости упомянутых стран к соответствующим кризисным очагам, но и курса на международной арене, проводимого сейчас кабмином страны, Федеральным советом. Этот курс, считает отставной чиновник, подрывает репутацию Швейцарии в качестве нейтральной державы, а ведь именно швейцарский нейтралитет и был всегда одним из главных факторов, делающих Женеву глобальной столицей миротворчества. Присоединившись к европейским санкциям против России, говорит Жорж Мартен, соглашаясь, по сути, с Сергеем Лавровым, Швейцарии уже очень трудно убедительно выступать на международной арене в качестве «честного маклера». 

Напомним, в течение последних месяцев Кремль уже неоднократно заявлял, что больше не считает Швейцарию нейтральной страной. Представитель России при ООН в Женеве Геннадий Гатилов заявил недавно, что Москва не будет принимать участие в Бюргенштокской конференции по украинской «мирной формуле». Россия на данный момент в списке приглашенных и в самом деле не значится, но это как раз потому, что, как напомнила недавно президент Швейцарии в 2024 году Виола Амхерд, Россия сама не желает обсуждать повестку дня саммита. 

«Новый топоним на дипломатической карте»

Есть, однако, мнение, что в рамках того же сюжета вокруг Газы Федеральный совет Швейцарии принял ряд решений, которые возможно противоречат гуманитарным традициям страны. Так, в январе 2024 года правительство приостановило финансирование БАПОР, произошло это после того, как Тель-Авив обвинил некоторых сотрудников данной организации в участии в террористическом нападении ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года. В ноябре того же года Берн также принял решение запретить въезд в Швейцарию представителей Хамас, что поставило крест на организации на швейцарской земле переговоров всех сторон, вовлеченных в ближневосточный конфликт. Некоторые критики, особенно в вузовском мире и особенно крайне левой направленности, считают, что Швейцария, являющаяся депозитарием Женевских конвенций, в недостаточной степени осуждает возможные нарушения Израилем положений Женевских конвенций.

«Я знаю, что в ООН и в Нью-Йорке, а также за его пределами, многие спрашивают: а где Швейцария, что она думает, какова ее политика? Мы потеряли авторитет и предсказуемость», — вторит им Жорж Мартен, забывая видимо, что Берн сейчас находится в числе непостоянных членов СБ ООН. Так или иначе, в то время как политические структуры ООН, расположенные в Женеве и не только, переживают эпоху турбулентности, у технических агентств ООН дела идут «относительно хорошо». Таково мнение Майкла Мёллера, бывшего высокопоставленного чиновника ООН, долгое время работавшего в Женеве, городе, где расположены около четырех десятков таких структур, включая Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Международную организацию труда (МОТ) и Международный союз электросвязи (МСЭ).

По словам Майкла Мёллера (Michael Møller), установить мир – это не просто сесть за стол и прекратить войну. Без реализации целей ООН в области устойчивого развития не будет устойчивым и мир. «Нам нужно отойти от традиционного мышления и начать исповедовать куда более широкий подход к данной проблематике». По его мнению, «мир во всем мире не воцарится до тех пор, пока на планете будет сохраняться неравенство, например, в области доступа к здравоохранению, образованию, к работе или к здоровой окружающей среде». И всё-таки, указывает Майкл Мёллер, даже страны, находящиеся в состоянии открытого конфликта, такие как Россия и Украина, всё равно продолжают тайно контактировать в Женеве, пусть и делая это «очень скрытно, так, чтобы никто ничего не узнал».

Мирная конференция по Украине пройдет в отеле Bürgenstock над Фирвальдштетским озером в центральной части Швейцарии рядом с городом Люцерн. KEYSTONE/© KEYSTONE / MICHAEL BUHOLZER

В качестве площадки для таких переговоров выступают, в частности, HD Centre («Центр гуманитарного диалога») или GCSP («Женевский центр политики безопасности»), глава которого Томас Гремингер недавно побывал в Москве (см. наш обзор прессы ниже). Данный Центр был основан Федеральным департаментом / Министерством обороны, защиты населения и спорта (VBS) и Федеральным департаментом иностранных дел (EDA) в качестве вклада Швейцарии в эффективное функционирование программы сотрудничества с НАТО «Партнерство ради мира» (PfP). «Возникшие пустоты сейчас активно заполняют так называемые частные дипломаты», — говорит Дэвид Харланд (David Harland), директор HD Centre и бывший новозеландский дипломат.

Именно в Женеве на базе этого центра и родилась, например, идея зерновой сделки, реализованной в 2022 году под эгидой ООН и Турции. Затем Москва, правда, вышла из нее, то тут уж Женева была бессильна, обвинить её было бы не в чем. Центр GCSP со своей стороны тоже, по словам его директора Томаса Гремингера, «держит каналы связи открытыми», организуя в Женеве негласные встречи между русскими и украинцами. Таким образом Женева теперь скорее играет роль той самой «мировой закулисы», тогда как открытая дипломатия переместится, по крайней мере в июне 2024 года, в центр Швейцарии, нанеся на мировую дипломатическую карту еще один топоним, которому суждено отныне быть тесно связанным с историей швейцарских посреднических и миротворческих усилий.