Насколько реальны связи БАПОР и ХАМАС: швейцарский взгляд

Голоса в пользу окончательной и бесповоротной ликвидации Ближневосточного агентства для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) становятся все громче. KEYSTONE

Голоса в пользу окончательной и бесповоротной ликвидации Ближневосточного агентства для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) становятся все громче. Израиль утверждает, что БАПОР ни много ни мало вступил в сговор с исламистским движением ХАМАС, поэтому такие спонсоры Агентства, как Швейцария, уже почти готовы перекрыть ему финансовый кран. Портал SWI swissinfo.ch подробно разбирался в ситуации.

После нападения ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года БАПОР UNRWA столкнулось с целым рядом обвинений в свой адрес. Самое серьезное из них прозвучало в конце января: участие в нападении на Израиль, по словам самой израильской стороны, принимали 12 сотрудников агентства. БАПОР немедленно расторгло контракты с этими сотрудниками, ООН начала служебное расследование. Израиль до сих пор не предоставил ООН письменных доказательств своих обвинений, БАПОР со своей стороны опровергает любые утверждения о связях с ХАМАС, но все равно, призывов лишить агентство финансирования меньше не становится.

«Израильское руководство ясно дало понять, что хочет добиться прекращения деятельности Агентства», — говорит Дэниель Форти (Daniel Forti), старший аналитик НКО «Международная кризисная группа» (International Crisis Group). «Его демонтаж является частью плана Израиля по установления режима управления Газой после окончания войны с ХАМАС, начатой после нападения на Израиль 7 октября». Обвинения в адрес БАПОР были настолько значительными, что несколько крупнейших доноров Агентства уже приостановили его финансирование и сейчас оно лишилось уже примерно половины своего бюджета, который и так почти весь уходит на противодействие беспрецедентной гуманитарной ситуации в Газе.

Является ли БАПОР «политической» организацией?

БАПОР было создано Генеральной Ассамблеей ООН для оказания гуманитарной помощи палестинцам, вынужденно покинувшим свои дома в результате войны за независимость Израиля в 1948 году. Агентство помогает примерно 5,9 млн палестинских беженцев в секторе Газа, на Западном берегу реки Иордан, в Восточном Иерусалиме, Иордании, Сирии и Ливане, предоставляя им базовые услуги, например, в области здравоохранения. Однако исполнительный директор НКО UN Watch Хиллел Нойер (Hillel Neuer) рассматривает эту организацию под совсем другим углом зрения.

«Цели БАПОР носят не гуманитарный, по политический характер», — утверждает он в своем электронном письме на адрес SWI swissinfo.ch. По его словам, желание избавиться от БАПОР связано с политической символикой, намертво приросшей к агентству. «Многими БАПОР рассматривается в качестве своего рода гарантии со стороны международного сообщества, что однажды палестинцы получат право вернуться на родину, и прежде всего в рамках переговоров о создании на Ближнем Востоке двух государств. Но именно по этим причинам Израиль и рассматривает БАПОР в качестве вызова, брошенного самой его государственности».

Предположительные связи БАПОР с ХАМАС

Между тем идея расформирования БАПОР — а сделать это сможет только Генеральная Ассамблея ООН — продолжает овладевать массами. Онлайн-петицию UN Watch с требованием избавиться от БАПОР подписали, по словам Х. Нойера, более 140 000 человек. Он и другие активисты выступают за прекращение деятельности БАПОР, утверждая, что это Агентство «укрывает террористов». Израиль утверждает, что 10% из примерно 13 000 работников агентства в Газе связаны с ХАМАС, с организацией, которая уже в ряде стран, включая США, квалифицирована в качестве террористической. Всего в БАПОР по всему региону его ответственности работают более 30 000 человек.

Глава БАПОР Филипп Лаццарини (Philippe Lazzarini) с этим не согласен. По его словам, с тех пор как он возглавил эту организацию в 2020 году, он никогда не слышал, чтобы Израиль выражал беспокойство по поводу его работников. Агентство ежегодно предоставляет Израилю список всех своих сотрудников. «И когда мы спрашиваем израильские власти, откуда взялась эта цифра в 10% и каковы доказательства, мы не получаем никакого ответа», — указал он в интервью швейцарской газете Le Temps. По электронной почте посольство Израиля в Берне сообщило нам, что со своей стороны Израиль предоставлял Агентству имена «боевиков ХАМАС», работающих в БАПОР, но было это ещё в 2011 и 2012 годах. Тем не менее Агентство не предприняло в связи с этим ровным счетом никаких действий. В докладе американских спецслужб, опубликованном в феврале 2024 года газетой Wall Street Journal, говорится об «отсутствии доказательств того, что БАПОР имеет широкие связи с ХАМАС».

Как говорит Дэниель Форти, БАПОР неизбежно вынужден поддерживать контакты с ХАМАС, который контролирует Газу с 2007 года, коль скоро Агентство выступает в качестве поставщика базовых услуг для жителей региона, при этом оно тщательно следит за тем, чтобы это сотрудничество не выходило за рамки технической кооперации, «так, чтобы обеспечить нейтралитет Агентства и не ставить под вопрос его мандат на проведение гуманитарных операций».

В интервью швейцарской газете Le Temps Филипп Лаццарини признавал, что Агентство работает в «чрезвычайно сложной среде… где трудно рассчитывать на нулевой риск». Еще за месяц до обнародования упомянутых обвинений в адрес сотрудников БАПОР Агентство распорядилось провести независимый кадровый аудит, с тем чтобы изучить процесс набора персонала в БАПОР и возможные меры реагирования на те или иные служебные проступки сотрудников. Окончательный отчет по итогам аудита ожидается в апреле 2024 года.

Школы БАПОР воспитывают ненависть к Израилю?

Еще одно обвинение, выдвинутое в адрес БАПОР, касается системы образования. Многие обвиняют Агентство в том, что курируемые им школы пропагандируют насилие и ненависть к Израилю. В Швейцарии давно уже идут парламентские дебаты на предмет целесообразности сокращения швейцарского вклада в финансирование Агентства. За это, в частности, выступают депутаты от правой Швейцарской народной партии (SVP / UDC), которые в подтверждение своей позиции цитировали недавно и отчеты IMPACT-se, британско-израильской НКО по контролю за образованием, уже давно обвиняющей БАПОР в том, что в своих школах она допускает прямую «промывку мозгов» школьников в плане воспитания ненависти к Израилю.

«То, что мы увидели 7 октября 2023 года, напрямую связано со школьными программами БАПОР», —  заявил генеральный директор IMPACT-se Маркус Шефф (Marcus Sheff) в интервью телеканалу CNN в январе 2024 года. Аналогичным образом UN Watch утверждает, что учителя БАПОР открыто и с радостью в чате канала Telegram отмечали атаку ХАМАС на Израиль, в результате которой погибли 1200 невинных человек.

Официально школы БАПОР, в которых всего обучаются около 540 000 палестинских детей, используют, как правило, учебники принимающей страны. KEYSTONE

В ответ на это Агентство заявило, что проверить, все ли 3 тыс. участников чата являются сотрудниками БАПОР, не представляется возможным. Ранее Филипп Лаццарини заявлял, что НКО UN Watch и IMPACT-se распространяют заведомые ложь и дезинформацию. Джо Келси (Jo Kelcey), аспирантка Ливанско-американского университета (Lebanese American University) в Бейруте, написавшая кандидатскую диссертацию об образовательной программе БАПОР, утверждает, что отчеты этих групп «характеризуются скорее полемикой, чем точными исследованиями». Независимый обзор учебников БАПОР, проведенный в 2021 году Институтом Лейбница в Германии (Leibniz-Institut für Bildungsmedien), по ее словам, показал, что утверждения НКО IMPACT-se содержат «преувеличенные выводы, основанные на некорректной методологии».

Официально школы БАПОР, в которых всего обучаются около 540 000 палестинских детей, используют, как правило, учебники принимающей страны. Преподавание ведется по аккредитованным местными РОНО учебным программам. Подавляющее большинство средств крупнейшего донора БАПОР, Соединенных Штатов, направляется именно на образование. И как раз США и были в числе 16 доноров, прекративших финансирование Агентства.

«Это, вероятно, самая изученная учебная программа в мире, количество исследований и обзоров (образовательной программы БАПОР) не поддается учету», —  говорит Джо Келси. Тем не менее проблемы тут все равно есть. Например, тот же Институт Лейбница обнаружил, что, хотя литература, используемая БАПОР, соответствует стандартам ЮНЕСКО, некоторые из них все равно содержали антисемитские клише. Со своей стороны БАПОР заявило, что оно уже устранило все проблемные пассажи, регулярно пересматривая содержание школьных учебников.

Могут ли другие Агентства ООН заменить БАПОР?

Как говорит Хиллел Нойер, БАПОР вполне может быть постепенно заменено другими агентствами ООН, например теми, что сейчас предоставляют гуманитарную помощь более чем 20 млн человек в Судане. Утверждать это —  значит неправильно понимать в целом роль организаций и структур ООН. Такого мнения придерживается Джо Келси. Агентство по делам беженцев УВКБ ООН, которое часто упоминается в качестве замены БАПОР, не имеет мандата на работу в оккупированных регионах Ближнего Востока или на предоставление услуг в области здравоохранения и образования. «Это не была бы равноценная замена», —  соглашается Дэниель Форти.

«Сейчас БАПОР играет неоценимую роль в том, что касается оказания гуманитарной помощи. Сокращение масштабов его деятельности заметно увеличит риск нестабильности во всем регионе. Кстати, исчезновение БАПОР находится вовсе не в интересах Израиля, поскольку именно ему тогда придется гарантировать палестинским беженцам все основные услуги, которые сейчас им предоставляет Агентство». А между тем БАПОР заявляет, что в Газе от гуманитарной помощи зависят более 2 млн человек, но его средств хватит еще на месяц работы, после чего Газа может столкнуться с голодным кризисом.

Швейцария, девятый по величине донор БАПОР (по данным на 2022 год), могла бы уже сейчас перечислить Агентству 20 млн франков, но она решила дождаться результатов расследования ООН и независимого аудита. «Очень трудно было бы представить себе регион (Ближнего Востока) без БАПОР, но еще труднее представить себе, насколько ухудшится ситуация, если Агентство не сможет продолжать свою работу», — говорит Джо Келси. По ее словам, такие доноры, как Ирландия, Бельгия, Испания, Норвегия и Кувейт, продолжают финансировать организацию, доверяя ей, и этот факт дает ей основания надеяться на лучшее.

Оригинальная англоязычная версия материала отредактирована Вержини Манжен (Virginie Mangin), оригинальная русскоязычная версия материала отредактирована русскоязычной редакцией SWI Swissinfo. Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу самую свежую информацию, причем в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда выберите себе рассылку по душе.