Россия и Иран под санкциями: хлеб насущный от собрата-изгоя
Оказавшиеся под международными санкциями Россия и Иран укрепляют и расширяют двустороннее сотрудничество, том числе в поставках пшеницы, основной трейдинговой площадкой для которых служит Швейцария. И, хотя бизнес-транзакции в этом сегменте и разрешены по гуманитарным соображениям, их реализация – вопрос довольно щекотливый.
«Тот факт, что страна попала под санкции, не означает, что торговля с ней останавливается, — заявил Шариф Незам-Мафи (Sharif Nezam-Mafi), председатель Швейцарско-иранской торгово-промышленной палаты (Wirtschaftskammer Schweiz-Iran), на недавней конференции по зерновой сделке в Женеве. – И сейчас мы наблюдаем, как в новых условиях формируется блок попавших под санкции государств с параллельными системами поставок».
Шариф Незам-Мафи выступал перед огромной аудиторией из руководителей компаний, которые собрались, чтобы обсудить проблемы и возможности иранского рынка зерна. По данным Швейцарской ассоциации торговли и судоходства, 80%Внешняя ссылка мирового объёма зерновых продаётся в кантоне Женева пятью ведущими трейдерами: Archer Daniel Midlands (ADM), Bunge, Cargill, Cofco и Louis Dreyfus.
Западные санкции, введённые против России после её вторжения в Украину в феврале 2022 года, совпали по времени с острым дефицитом пшеницы в Иране. В результате стали стремительно расти объёмы её поставок из страны, которая пока остаётся главной мировой житницейВнешняя ссылка. По словам Незам-Мафи, в этом году число заявок от российских компаний, желающих принять участие в ежегодной зерновой конференции в Иране, выросло просто в разы.
Начиная с 1979 года в отношении Ирана тоже время от времени действуют те или иные международные санкции. Последний пакет ограничительных мер был введён в 2006 году после отказа страны свернуть свою программу обогащения урана.
Вторжение России в Украину спровоцировало ряд санкций против российских граждан, компаний и торговых организаций со стороны ЕС, США и богатых стран «Большой семёрки». Швейцария придерживается курса Евросоюза, и в марте этого года ввела в действие свой десятый пакет санкций.
Это не помешало международному сообществу, в том числе неправительственным организациям, а в последнее время и «Большой семёрке» критиковать альпийскую страну за недостаточную активность. В частности, Швейцарию порицают за то, что она заморозила лишь ограниченное число российских активов, и утверждают, что она могла бы обеспечивать соблюдение санкций более эффективно.
В этой серии мы рассмотрим, какие шаги Швейцария уже предприняла, чтобы соответствовать международным стандартам, и в чём она пока до них недотягивает. Мы изучаем основания для применения санкций и их последствия для базирующихся в Швейцарии компаний, торгующих потребительскими товарами, а также анализируем российские активы, размещённые в регионе, и выясняем, как некоторым олигархам удаётся обходить санкции.
Торговля сельскохозяйственной продукцией освобождена от международных санкций по гуманитарным соображениям (см. инфобокс ниже). В Женеве представители трейдинговых компаний подтвердили, что все крупные продавцы агропродукции и инспекционные компании имеют лицензии, позволяющие им осуществлять торговлю пшеницей между Россией и Ираном, а также продолжать вести бизнес в Тегеране.
Гуманитарная лицензия на торговлю
В 2021 году из-за рекордной засухи в Иране погиб почти весь урожай зерновых, и в результате эта страна была вынуждена восполнять дефицит за счёт импорта. Она стала крупнейшим покупателем пшеницы из РоссииВнешняя ссылка через несколько месяцев после вторжения последней в Украину, когда российский экспорт в целом временно проселВнешняя ссылка, поскольку банки и судоходные компании не знали, как реагировать на международные санкции.
Динамика поставок частично восстановилась благодаря проведённой Москвой работе по диверсификации экспортных рынков. Согласно данным аналитического центра KPLER, Иран при этом остаётся одним из трёх её основных клиентов, на долю которого в 2021 календарном году приходилось 15% российского экспорта пшеницы, а в 2022 году – 13%.
В июле 2022 года Министерство финансов США продлило действие общих лицензий на сельскохозяйственную деятельность, подтвердив, что зерновые не подпадают под антироссийский санкционный режим. В информационном бюллетене по продовольственной безопасности говорится, что США стремятся вывести на мировые рынки такие товары первой необходимости, как пшеница, чтобы «уменьшить влияние неспровоцированной войны России против Украины на глобальные поставки продовольствия и цены на него». В предыдущем заявлении, опубликованном в период резкого роста мировых цен на пшеницу в апреле 2022 года, разъяснялось, что США не намерены препятствовать экспорту сельскохозяйственной продукции.
В августе 2022 года Швейцария приняла новые правила, разрешающие операции с российскими компаниями, если это необходимо для торговли товарами гуманитарного назначения. Федеральный совет также ввёл возможность размораживания активов находящихся под санкциями компаний, если это будет необходимо для осуществления сделок с пшеницей.
В прежние времена в случае дефицита зерна на внутреннем рынке Иран импортировал пшеницу из разных стран, включая Германию. Но за последние два года резко усилилась его зависимость от Москвы: по данным KPLER, в 2021 году из России в Иран поступило 83% импортной пшеницы, а в 2022 году – 72%.
«Большая пятёрка» зернотрейдеров отказалась открыто обсуждать эту тему. Когда портал SWI swissinfo.ch обратился к ADM за комментарием по поводу её деятельности, представитель компании лишь сказал, что ADM «ведёт бизнес по всему миру, соединяя производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции из более чем 190 стран, соблюдая при этом все нормативные требования и введённые санкции».
В своём финансовом отчёте за 2022 год компания Louis Dreyfus отметила, что приостановила свою деятельность в России сразу после вторжения той в Украину, но позже возобновила её «насколько это возможно, чтобы выполнять обязательства перед клиентами и удовлетворять их потребности, соблюдая при этом все действующие санкции, законы и нормативно-правовые акты». В апреле агентство Reuters сообщило, что компания планирует прекратить экспорт российского зерна с июля 2023 года, однако, когда корреспонденты SWI связались с представителем Louis Dreyfus, он отказался предоставить более подробную информацию по этому поводу или хоть как-то прокомментировать ситуацию с Ираном.
Компании Bunge, Cargill и Cosco не ответили на неоднократные запросы SWI с просьбой прокомментировать, удаётся ли им содействовать заключению сделок по поставкам пшеницы между Россией и Ираном, пользуясь тем, что такие сделки не подпадают под санкции по гуманитарным соображениям.
Продовольствие сложно получить из-за проблем с оплатой
Даже при наличии гуманитарно мотивированных лицензий торговля зерном с Ираном сопряжена с массой трудностей. «Большинство людей понятия не имеют, как сложно вести бизнес в стране, против которой действует один из самых больших пакетов санкций в мире», — признался SWI на Женевской конференции Мерзад Джамшиди (Merzad Jamshidi), член руководящего совета по Ближнему Востоку и Африке Международной ассоциации профессионалов зерноперерабатывающей отрасли.
Главная проблема – оплата заказов, потому что давно действующие финансовые санкции отрезали Ирану доступ к международной банковской системе. «Когда речь идёт о банковских операциях с Ираном, есть две проблемы», — говорит Эсфандьяр Батманхелидж (Esfandyar Batmanghelidj), экономист и основатель Bourse & Bazaar Foundation, лондонского аналитического центра, специализирующегося на Ближнем Востоке и Центральной Азии.
«Во-первых, очень немногие иранские банки поддерживают корреспондентские отношения с европейскими или вообще любыми другими иностранными банками, если уж на то пошло», — отмечает он. Большинство международных банков стараются не работать со странами, находящимися под санкциями, даже когда речь идёт о торговле товарами гуманитарного назначения. По словам Батманхелиджа, из-за этого иранским импортёрам пшеницы трудно найти надёжный и работающий банковский канал для оплаты своих заказов зарубежным поставщикам.
Во-вторых, у Ирана очень ограничен доступ к твёрдой валюте. «Проблема заключается в том, что Центральный банк Ирана (CBI) заморозил основную часть своих валютных резервов, а нефтяные деньги, которые страна раньше использовала для финансирования торговли, больше недоступны», — сказал Батманхелидж. США ограничили роль CBI в торговле товарами гуманитарного назначения, чтобы бороться с отмыванием денег и финансированием терроризма.
На CBI также завязан ныне неработающая иранская система субсидированияВнешняя ссылка товаров первой необходимости (например пшеницы), которая могла бы предоставить трейдерам льготный обменный курс, позволяющий импортировать товары по более низкой цене. Центральному банку страны не удаётся своевременно удовлетворять спрос на валюту, в результате чего судна перевозчиков зерна месяцами простаивают в иранских портах в ожидании оплаты за груз.
За последние несколько лет цены на продовольствие в Иране подскочили до небесВнешняя ссылка, поскольку иранская валюта рухнула, а правительство при этом сократило субсидии. По расчётам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (UN’s Food and Agricultural Organization), в 2020 году число иранцев, которые не могут позволить себе здоровое питание, выросло до 17,1 млн человек (более 20% населения страны) по сравнению с 9,6 млн человек в 2017 году.
«Иран — это страна, где нет массового голода, но санкции создали условия, при которых доступность и наличие товаров первой необходимости, включая продукты питания, не гарантированы», – сказал Батманхелидж.
Показать больше
Зерновая сделка временно сняла остроту продовольственного кризиса
Новые торговые коридоры
Торговля пшеницей — не единственная область, в которой Россия и Иран расширяют двусторонние связи. Москва дала понять, что она вновь заинтересоваласьВнешняя ссылка развитием новых направлений торговли с Тегераном. Дипломаты работали просто на износ: только в 2022 году было проведено несколько встреч на президентском уровне. Всего через месяц после вторжения России в Украину российский министр иностранных дел Лавров пообещал Ирану сотрудничество в попытках обойти международные санкции. Это сближение двух стран встревожило США, для которых приоритетной задачей остаётся прекращение обмена вооружениями между этими двумя государствами-изгоями.
Один из крупных проектов – Международный транспортный коридор «Север-Юг» (INSTC), призванный соединить Россию с Индией через Среднюю Азию и Иран. Сеть железных дорог, автомагистралей и судоходных маршрутов через Каспийское море и вокруг него проще и рациональнее, чем обходной маршрут через Северное и Средиземное моря и Суэцкий канал, за счёт чего можно существенно сократить время транспортировки грузов и её стоимостьВнешняя ссылка.
Хотя проект обсуждается уже более 20 лет, западные санкции вновь пробудили интерес Внешняя ссылкак нему со стороны России. Пробная партия товаров была отправлена из Санкт-Петербурга через Каспийское море в Мумбаи в июне 2022 года. Тем временем Иран всё больше сближаетсяВнешняя ссылка с Евразийским экономическим союзом — организацией, обеспечивающей своим членам свободу торговли, в которую входят несколько бывших советских республик.
Швейцарские трейдеры вынуждены приспосабливаться к войне. Это означает официальный уход из России и поиск новых моделей получения прибыли.
По данным отчёта FT, спустя год после начала войны Vitol и Gunvor, глобальные трейдеры в сфере энергетики, штаб-квартиры которых расположены в Швейцарии, по-прежнему остаются основными покупателями переработанной российской нефти.
По данным швейцарской неправительственной организации, выступающей за повышение прозрачности сектора добычи, переработки и продажи золота, в феврале этого года Швейцария импортировала из России беспрецедентные объёмы этого драгметалла. И это несмотря на санкции, введённые в связи с войной России против Украины.
Согласно имеющейся информации, Москва и Тегеран работают над созданием прямых финансовых каналовВнешняя ссылка в обход международной системы, где доминирующее положение занимают страны Запада. Кроме того, в Иране Россия стала крупнейшим инвесторомВнешняя ссылка: по словам министра финансов Ирана, 2,76 млрд долларов США, или две трети прямых иностранных инвестиций за год до марта 2023 года, поступили в страну из России.
Однако у этой «братской любви» между Россией и Ираном есть свои пределы. Железнодорожные линии INSTC не завершены, и, хотя судоходные маршруты по-прежнему работают, грузоподъёмность на Каспии ограничена.
Экономист Эсфандьяр Батманхелидж сомневается, что укрепление отношений с Россией радикально изменит положение Ирана. «У них всё ещё есть банковские ограничения, — говорит он. — России и Ирану будет очень сложно создать цепочку поставок, компенсирующую невозможность покупать товары первой необходимости на мировом рынке».
И всё же топ-менеджеры компаний, присутствовавшие на конференции по зерновой сделке в Женеве, увидели множество возможностей для расширения региональной торговли. С иранской точки зрения, сейчас влияние западных рынков и подходов постепенно ослабевает.
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.