كيف تتأثر تجارة السلع الإنسانية بالعقوبات؟
تعمل روسيا وإيران، اللتان تخضعان للعقوبات الدولية، على تعزيز علاقاتهما، بما في ذلك في مجال استيراد وتصدير القمح الذي يتم تداوله بشكل رئيسي عبر سويسرا. وفي حين يسمح بالتعامل التجاري لأسباب إنسانية حتى مع البلدان الخاضعة للعقوبات، إلا أنها تظل مع ذلك قضية حساسة.
قال شريف نظام مافي، رئيس غرفة التجارة الإيرانية السويسرية، في مؤتمر بشان تجارة الحبوب عٌقد مؤخراً في مدينة جنيف السويسرية: ” “لمجرد أن دولة ما معاقبة، فهذا لا يعني انعدام الاتجار معها”. ما نراه هو ظهور مجموعة مفروض عليها عقوبات تعمل بأنظمة متوازية”.
دفع الغزو الروسي لأوكرانيا إلى فرض سلسلة من العقوبات على الأفراد والشركات والتجارة الروسية من قبل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ودول مجموعة السبع الثرية. حافظت سويسرا على التزامها بلوائح الاتحاد الأوروبي ، حيث نفذت الحزمة العاشرة من العقوبات في شهر مارس الماضي.
لم يمنع ذلك المجتمع الدولي – بما في ذلك المنظمات غير الحكومية ومؤخرًا مجموعة السبع – من انتقاد سويسرا لعدم القيام بما يكفي. وتشير هذه المنظمات بأصابع الاتهام بشكل خاص إلى الكمية المحدودة من الأصول الروسية المجمدة في سويسرا وتجادل بأن الدولة الواقعة في جبال الألب يمكنها القيام بالمزيد في مجال فرض العقوبات.
في هذه السلسلة، نلقي نظرة على الخطوات التي اتخذتها سويسرا للامتثال للمعايير الدولية وأين تتخلف عن الركب. نتساءل عن أسباب العقوبات وتبعاتها على شركات تجارة السلع في سويسرا. نقوم أيضًا بتحليل الأصول الروسية ونفهم كيف يتعامل بعض الأوليغارشية مع العقوبات.
كان نظام مافي يتحدث أمام حشد من رجال الأعمال الذين اجتمعوا لاستكشاف التحديات والفرص في سوق الحبوب الإيرانية. ويتم تداول 80٪ من الحبوب في العالم، وفقًا لجمعية التجارة والشحن السويسرية، في حوض جنيف من قبل أكبر خمسة شركات للسلع – آرتشر دانيال ميدلاندز (ADM) ، وبونج ( Bunge ) ، وكارغيل (Cargill)، وكوفكو ( Cofco)، ولويس دريفوس (Louis Dreyfus).
تزامنت العقوبات الغربية التي فرضت على روسيا بعد غزوها لأوكرانيا في فبراير 2022 مع نقص حاد في القمح في إيران، ما أدى إلى ارتفاع وارداتها من أكبر مصدر للحبوب في العالم بشكل كبير. وقال نظام مافي إن عدد الشركات الروسية المسجلة في مؤتمر الحبوب السنوي في إيران ارتفع بشكل كبير هذا العام.
وتخضع إيران لعقوبات دولية بشكل متقطع منذ عام 1979. وفُرِضت عليها آخر حزمة من العقوبات في عام 2006 بعد أن رفضت وقف برنامجها في مجال تخصيب اليورانيوم.
التجارة في السلع الزراعية معفاة من العقوبات الدولية لأسباب إنسانية. وفي جنيف، أكد المتعاملون في المجال أن كبار التجار الزراعيين وشركات التفتيش لديها جميعًا تراخيص تسمح لها بتسهيل تجارة القمح بين روسيا وإيران ، وكذلك الحفاظ على وجودهم في طهران.
رخصة تجارية إنسانية
تضرر إنتاج الحبوب المحلي في إيران بسبب الجفاف في عام 2021،رابط خارجي مما اضطرها إلى الاعتماد على الواردات لسد العجز. أصبحت الدولة الشرق أوسطية أكبر مشتررابط خارجيِ للقمح الروسي في الأشهر التي تلت غزو أوكرانيا، عندما انهارت الصادرات الروسية مؤقتًارابط خارجي حيث كانت البنوك وشركات الشحن غير متأكدة من كيفية التعامل مع العقوبات الدولية.
العراق: في 7 أغسطس 1990، قررت الحكومة الفدرالية تبني العقوبات الدولية المفروضة على جمهورية العراق وبذلك قامت بتنفيذ القرار 661 (1990) الصادر عن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. تم تعديل عقوبات الأمم المتحدة ضد العراق لاحقًا بطرق مختلفة، مثل القرارات 1483 (2003) و1518 (2003) و1546 (2004). وتم رفع الحظر الشامل عن التجارة مع جمهورية العراق في 25 يونيو 2003. وباستثناء التدابير الموضحة في المرسومرابط خارجي، يمكن الآن تصدير البضائع واستيرادها بحرية إلى العراق.
السودان: في 25 مايو 2005 تبنت الحكومة الفدرالية العقوبات الدولية المفروضة على السودان وفق قرارات مجلس الأمن للأمم المتحدة لمتحدة 1556 (2004) و1591 (2005).
وشملت هذه الإجراءات عقوبات على حظر الأسلحة وعقوبات مالية.رابط خارجي
لبنان: في 21 ديسمبر 2005، أصدرت الحكومة الفدرالية مرسوماً بشأن الإجراءات الواجب اتخاذها ضد الأشخاص المشتبه في ضلوعهم في اغتيال رئيس الوزراء اللبناني الأسبق رفيق الحريري. وبالتالي فإن الحكومة الفدرالية نفذت القرار 1636 (2005) الصادر عن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدةرابط خارجي.
وفي 1 نوفمبر 2006، قررت الحكومة الفدرالية تبني القرار 1701 (2006) الصادر عن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
في القرار 1701 (2006)، يعتبر مجلس الأمن نزع سلاح جميع الميليشيات في لبنان شرطًا أساسيًا لوقف إطلاق النار طويل الأمد بين إسرائيل ولبنان. وعليه، فإن العقوبات لا تستهدف لبنان كدولة، بل تستهدف الميليشيات المسلحة مثل حزب الله.
المرسوم الصادر في 1 نوفمبر 2006 بشأن الإجراءات المتعلقة بلبنان (SR 946.231.148.9) يشمل فرض عقوبات على البضائع وحظر تصدير الأسلحةرابط خارجي.
ليبيا: في 30 مارس 2011، قررت الحكومة الفدرالية تبني قراري مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1970 (2011) و 1973 (2011) ضد ليبيا وتبني التدابير الإضافية التي اتخذها الاتحاد الأوروبي في 28 فبراير 2011.
تم اتخاذ هذه الإجراءات بسبب الانتهاكات المنهجية لحقوق الإنسان في ليبيا. المرسوم الصادر في 30 مارس 2011 بشأن التدابير ضد ليبيا (SR 946.231.149.82) يحتوي على جميع العقوبات السويسرية والتي تشمل من بين أمور أخرى: حظر التسلح والسلع القمعية وعقوبات مالية وتجميد الأصول الليبية في البنوك السويسرية وحظر سفر شخصيات معينةرابط خارجي.
سوريا: أصدرت الحكومة الفدرالية في 18 مايو 2011 مرسوماً ينص على إجراءات عقابية ضد سوريارابط خارجي. وبذلك انضمت سويسرا إلى العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي على سوريا في 9 مايو 2011. تم تعديل المرسوم بالكامل في 8 يونيو 2012.
تم فرض العقوبات على سوريا بسبب القمع العنيف للسكان المدنيين من قبل القوات المسلحة وقوات الأمن السورية.
تشمل التدابير، من بين أمور أخرى: حظر على البضائع وحظر على تصدير معدات التسلح والسلع القمعية، شرط الترخيص لبعض المواد الكيميائية، حظر على تصدير المعدات لأغراض المراقبة، حظر السلع الكمالية والسلع الثقافية، عقوبات مالية وتجميد أصول في بنوك سويسرية وقيود على الخدمات المالية.رابط خارجي
اليمن: في 5 ديسمبر 2014، قررت الحكومة الفدرالية تنقيذ قراري مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 2140 (2014) و2216 (2015).
وجاءت هذه الإجراءات بسبب المشاكل السياسية والاقتصادية والإنسانية والأمنية التي يواجهها اليمن منذ ثورة يناير 2011.
تشمل التدابير، من بين أمور أخرى: عقوبات على البضائع وحظر تسليم الأسلحة إلى الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين المذكورين في المرفق وعقوبات مالية وتجميد الأصول والإبلاغ عن الأصول المجمدة وعقوبات السفر.
جدير بالذكر أن مجلس الأمن وضع استثناءات إنسانية رابط خارجيدائمة في نظامي الصومال وأفغانستان، وكذلك أنظمة الإعفاء الإنسانية لكل حالة بمفردها في أنظمة ليبيا واليمن وكوريا الشمالية.
وتؤكد الأمم المتحدة أن العقوبات هي أداة مهمة من أدوات مجلس الأمن للحفاظ على السلام والأمن الدوليين. ومع ذلك، يمكن أن تتحول إلى سلاح ذو حدّين إذا لم تُؤخَذ في الاعتبار العوامل الإنسانية، وخاصة في الدول التي يعاني فيها المدنيون من الضعف والمؤسسات من الهشاشة.
ويظهر تقرير للأمم المتحدة أن الروابط بين الجوع والنزاعات معقدة وتأثيرها واسع النطاق. ووفق التقرير ما تزال إثيوبيا ونيجيريا وجنوب السودان واليمن البلدان الأكثر إثارة للقلق.
تعافت الشحنات جزئيًا حيث عملت موسكو على تنويع أسواق صادراتها. لكن إيران ظلت واحدة من أهم ثلاث وجهات، حيث استحوذت على 15٪ من مبيعاتها الخارجية للحبوب في العام التقويمي 2021 و13٪ في 2022، وفقًا لبيانات من موقع كبيلر KPLER، متعقب السلع.
في الفترات السابقة، استوردت إيران من مجموعة متنوعة من المصادر، بما في ذلك ألمانيارابط خارجي، لسد احتياجاتها من القمح . لكن في العامين الماضيين، ازداد اعتمادها على روسيا، حيث مثلت 83٪ من وارداتها من القمح في عام 2021، و72٪ في عام 2022، وفقًا لبيانات جمعتها شركة KPLER.
وتتردد شركات التجارة الخمس الكبرى في مناقشة هذا الموضوع علانية. عندما طلبت SWI swissinfo.ch من شركة آرتشر دانيال ميدلاندز تعليقًا على أنشطتها، قال المتحدث الرسمي فقط إن الشركة “تقوم بأعمال تجارية على مستوى العالم، وتربط بين المحاصيل والأسواق في أكثر من 190 دولة مع الامتثال لجميع اللوائح والعقوبات المفروضة”.
في يوليو 2022، وسعت وزارة الخزانة الأمريكية تراخيصها العامة للمعاملات الزراعية، مؤكدة أن الحبوب غير مستهدفة من قبل نظام العقوبات ضد روسيا. أوضح تقرير عن الأمن الغذائيرابط خارجي أن الولايات المتحدة تهدف إلى جلب السلع الأساسية مثل القمح إلى الأسواق العالمية من أجل “الحد من تأثير الحرب الروسية غير المبررة على أوكرانيا على الإمدادات الغذائية العالمية وأسعارها”. أوضح بيان سابق،رابط خارجي صدر خلال فترة ارتفاع أسعار القمح العالمية في أبريل 2022، أن الولايات المتحدة لا تعتزم الاعتراض على صادرات السلع الزراعية
تبعت سويسرارابط خارجي هذا النهج في أغسطس 2022 من خلال اعتماد قواعد جديدة للسماح بالمعاملات مع الشركات الروسيةرابط خارجي إذا لزم الأمر للتجارة الإنسانية. كما سمحت الحكومة الفدرالية بإلغاء تجميد أصول الكيانات الخاضعة للعقوبات إذا اعتبر أنها ضرورية لمعاملات القمح.
كان الاتحاد الأوروبي واضحاً في مواجهة الرواية القائلةرابط خارجي بأن أسعار الغذاء العالمية قد ارتفعت بسبب عقوباته. أكد المجلس الأوروبيرابط خارجي في يونيو 2022 أن التجار الحرة للمنتجات الزراعية والغذائية مسموح به بموجب عقوبات الاتحاد الأوروبي.
وأشارت شركة لويس دريفوس في تقريرها المالي لعام 2022 إلى أنه أوقف عملياتها في روسيا بعد غزو أوكرانيا على الرغم من استئنافها لاحقًا “بقدر الإمكان، بهدف تلبية التزاماتها والطلبات من العملاء، مع الامتثال لجميع العقوبات والقوانين واللوائح المعمول بها.” في شهر أبريل الماضي، أفادت وكالة رويترز أن الشركة تخطط لوقف تصدير الحبوب الروسية اعتبارًا من يوليو 2023، لكن المتحدث الرسمي رفض تقديم مزيد من التفاصيل أو التعليق على موضوع إيران عندما تواصلت معه SWI.
ولم ترد شركات بونج وكارغيل وكوفكو على الطلبات المتكررة من SWI swissinfo.ch للتعليق على ما إذا كانت الإعفاءات من العقوبات لأسباب إنسانية تسمح لها بتسهيل معاملات القمح بين روسيا وإيران.
مشكلات الدفع تعيق الوصول إلى الغذاء
تظل تجارة الحبوب مع إيران محفوفة بالصعوبات، حتى مع وجود التراخيص الإنسانية، بحسب مرزاد جمشيدي، عضو مجلس إدارة منطقة الشرق الأوسط وأفريقيا التابع للرابطة الدولية للمطاحن، والذي أوضح في حديث إلى SWI swissinfo.ch: “ليس لدى معظم الناس أي فكرة عن مدى صعوبة القيام بأعمال تجارية في واحدة من أكثر البلدان تعرضاً للعقوبات في العالم”.
وتكمن القضية الرئيسية في مشكلات الدفع، لأن العقوبات المالية طويلة الأمد حالت دون وصول إيران إلى النظام المصرفي الدولي. وقال إسفانديار باتمانغليغ، الخبير الاقتصادي ومؤسس البورصة والبازار ، وهي مؤسسة مقرها لندن تركز على الشرق الأوسط وآسيا الوسطى: “هناك قضيتان عندما يتعلق الأمر بالخدمات المصرفية مع إيران”.
وأضاف “أولا، قلة قليلة من البنوك الإيرانية تحافظ على علاقات مصرفية مع البنوك الأوروبية، أو أي بنوك بشكل عام”. وتحجم معظم البنوك الدولية عن التعامل مع البلدان الخاضعة للعقوبات، حتى فيما يتعلق بالسلع الإنسانية. وقال باتمانغليدج إن هذا يجعل من الصعب على مستوردي القمح الإيرانيين إيجاد قناة مصرفية لتسديد المدفوعات للمصدّر.
أما القضية الثانية، فتكمن في الوصول المحدود إلى العملة الصعبة. وقال باتمانغليدج: “التحدي هو أن البنك المركزي الإيراني يواجه تجميدًا لمعظم احتياطاته الأجنبية، وأصبح من الصعب الوصول إلى أموال النفط التي كانت تستخدمها إيران لتمويل تجارتها”. فقد قيدت الولايات المتحدة دور البنك المركزي الإيراني في التجارة الإنسانية للحد من غسيل الأموال وتمويل الإرهاب.
ويقع البنك المركزي الإيراني أيضًا في قلب نظام الدعم الإيراني المعطلرابط خارجي للسلع الأساسية مثل القمح الذي يمنح التجار سعر صرف تفضيليًا يسمح لهم بالاستيراد بتكلفة أقل. لكن البنك المركزي لم يتمكن من تلبية الطلب على العملة الصعبة في الوقت المناسب، مما ترك ناقلات الحبوب عالقة خارج الموانئ الإيرانية لعدة أشهر في انتظار الدفع مقابل شحناتهارابط خارجي.
وارتفعت أسعار المواد الغذائيةرابط خارجي في إيران بشكل كبير خلال السنوات القليلة الماضية مع انهيار العملة الإيرانية وتخفيض الحكومة للدعم. وحسب منظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة، فإن عدد الإيرانيين غير القادرين على توفير نظام غذائي صحي قد ارتفع إلى 17.1 مليون في عام 2020رابط خارجي – أكثر من 20٪ من السكان – بعد أن كان 9.6 مليون في عام 2017.
وقال باتمانغليدج: “إيران بلد لا يعاني من أزمة جوع حادة، ولكن ما فعلته العقوبات هو خلق بيئة لا يتم فيها ضمان القدرة على تحمل التكاليف وتوفر السلع الأساسية، بما في ذلك الغذاء”.
ممرات تجارية جديدة
القمح ليس الانعكاس الوحيد لتنامي الروابط بين روسيا وإيران.وأبدت موسكو اهتمامًا متجددًارابط خارجي في تطوير طرق تجارية جديدة. وقد شهدت الدبلوماسية نشاطًا كبيرًا، مع عدة اجتماعات على مستوى الرئاسة في عام 2022 وحده.. بعد شهر واحد فقط من غزو أوكرانيا، تعهد وزير الخارجية الروسي بالعمل مع إيران للالتفاف على العقوبات الدولية. وأثار التقارب قلق الولايات المتحدة، التي تتمثل أهم أولويتها في وقف شحنات الأسلحة بين البلدين المنبوذين.
أحد المشاريع الرئيسية هو ممر النقل الدولي بين الشمال والجنوب (INSTC) ، والذي يهدف إلى ربط روسيا بالهند عبر آسيا الوسطى وإيران. من المفترض أن تكون شبكة السكك الحديدية والطرق السريعة وطرق الشحن عبر بحر قزوين وحوله أكثر مباشرة من الطريق الملتف عبر بحر الشمال والبحر الأبيض المتوسط وقناة السويس، مما يقلل بشكل كبير من وقت وتكلفة الشحن.
على الرغم من أن المشروع كان قيد المناقشة لأكثر من 20 عامًا، إلا أن العقوبات الغربية أعادت تنشيط مصالح روسيا. تم شحن دفعة تجريبية من البضائع من سانت بطرسبرغ عبر بحر قزوين إلى مومباي في يونيو 2022. وفي الوقت نفسه، اقتربت إيران من الاتحاد الاقتصادي الأوراسيرابط خارجي، هو تكتل تجاري حر يضم العديد من الدول السابقة للاتحاد السوفياتي.
وتعمل موسكو وطهران على إنشاء قنوات مالية مباشرةرابط خارجي تتجاوز النظام الدولي الذي يهيمن عليه الغرب، وأصبحت روسيا أكبر مستثمر في إيران، حيث بلغ حجم الاستثمار مليار دولار 2.76 مليار دولار، أي ثلثي الاستثمارات الأجنبية المباشرة للبلاد في العام حتى مارس 2023، جاء من روسيا، وفق وزير المالية الإيراني.
ومع ذلك، هناك حدود لهذا التقارب الروسي-الإيراني. خطوط قطار (INSTC) غير مكتملة وعلى الرغم من أن مسارات الشحن تعمل، إلا أن سعة الشحن عبر بحر قزوين محدودة.
المزيد
تجارة السلع الأساسية في سويسرا
ويشك الخبير الاقتصادي اسفنديار باتمانغليدج في أن العلاقات المكثفة مع روسيا ستغير قواعد اللعبة بالنسبة لإيران. وقال “ما تزال إيران لديها قيود مصرفية”. “سيكون من الصعب للغاية بالنسبة لروسيا وإيران إنشاء سلسلة توريد تعوض عن عدم القدرة على شراء السلع الأساسية في السوق العالمية.”
ومع ذلك، رأى رجال الأعمال الذين حضروا مؤتمر الحبوب في جنيف الكثير من الفرص لمزيد من التجارة الإقليمية. لكن من منظور إيراني، فإن قبضة الأسواق والأساليب الغربية تتراخى.
تحرير: نيري افيري
ترجمة: مي المهدي
متوافق مع معايير الصحافة الموثوقة
المزيد: SWI swissinfo.ch تحصل على الاعتماد من طرف "مبادرة الثقة في الصحافة"
يمكنك العثور على نظرة عامة على المناقشات الجارية مع صحفيينا هنا . ارجو أن تنضم الينا!
إذا كنت ترغب في بدء محادثة حول موضوع أثير في هذه المقالة أو تريد الإبلاغ عن أخطاء واقعية ، راسلنا عبر البريد الإلكتروني على arabic@swissinfo.ch.