Сколько стоят предметы женской гигиены и почему столько?

В Швейцарии товары женской гигиены облагаются налогом не по сниженной ставке НДС, а по нормальной ставке в 7,7%. В Италии этот показатель находится на уровне в 22%, в Венгрии — 27%, в России — 10%. Keystone / Jagadeesh Nv

Почему в Швейцарии и в ряде других западных стран ставка НДС на тампоны и прокладки выше, чем на трюфели и виагру?

Перевод на русский: Игорь Петров. 

Во многих развитых странах, включая Швейцарию и Италию, тампоны или гигиенические прокладки облагаются НДС по гораздо большей ставке, чем даже товары повседневного спроса, не являющиеся предметами первой необходимости, такие как трюфели или даже виагра. Призывы к снижению налогов на средства женской гигиены звучат в Швейцарии все громче — с оглядкой на опыт других стран.

К счастью, прошли те времена, когда менструация и связанные с нею телесные недомогания объяснялись «женской истерией» или другими подобными явлениями. В нашем современном обществе осведомленность населения о самых разных сексуальных, половых и гендерных проблемах возросла качественно. Перестала быть табу и тема женского менструального цикла. Многие говорят, что пришло время сделать следующий шаг и соответствующим образом изменить налоговую систему страны и порядок формирования розничных цен на средства женской гигиены. 

Эти товары должны стать системно доступными всем, вне зависимости от степени благосостояния. По крайней мере, все большее число развитых стран движется именно в этом направлении. До сих пор тампоны и гигиенические салфетки были во многих этих странах относительно дорогими, потому что — как, например, в Швейцарии — они облагались обычной, а не сниженной ставкой НДС, которая применяется в отношении товаров первой необходимости, таких, например, как продукты питания. В настоящее время этот вопрос активно обсуждается в Италии, где все эти средства гигиены также облагаются НДС по стандартной ставке. То есть, с точки зрения налоговых органов, тампоны являются куда менее важными товарами, чем, например, трюфели. 

В Италии так называемый «налог на тампоны» недавно снова оказался в центре внимания общественности после того, как было принято решение снизить ставку НДС на товары женской гигиены с 22 до 10 процентов. Данное решение пока еще не окончательное, но соответствующий документ уже стал элементом проекта бюджета на следующий отчетный период. Его сейчас рассматривают в Европейской комиссии. И если он будет утвержден Брюсселем, то итальянский парламент сразу даст этой реформе свое «добро».

4 500 франков за менструальный цикл

Но почему этот пресловутый «налог на тампоны» вызывает сейчас такие дискуссии во многих развитых странах мира? Наверное, потому, что менструация — это естественный биологический процесс, происходящий в женском организме, и, таким образом, он затрагивает ровно половину населения земного шара. Но при этом тампоны и прокладки все еще облагаются более высокими налогами, что повышает отпускную цену этих товаров. И это вряд ли можно назвать справедливой ситуацией.

В самом деле, например в Италии продукция из категории «товары роскоши», такие как трюфели, облагаются 5-процентным НДС, лягушачьи лапки — 10-процентным (это как раз та ставка, которая в будущем будет применяться и к тампонам). В эту же категорию также входят произведения искусства, коллекционные почтовые марки или поставки электроэнергии и газа. Ставка НДС в размере 22 процентов применяется в Италии к таким товарам, как икра, вино, сигареты или бензин. А что Швейцария? 

По данным опроса, проведенного общественным (негосударственным) франкоязычным телерадиоканалом RTS, каждая женщина тратит за свою жизнь на тампоны около 2 300 франков. Эта сумма увеличивается до 4 500 франков (1 франк равен 30 гривнам или 80 рублям), если учесть все расходы, связанные с менструальным циклом (данная оценка основана на продолжительности менструального цикла, который может варьироваться от 12 до 50 лет, все подробности – на сайте RTS).

Эта сумма могла бы быть несколько меньше, если бы в Швейцарии не существовало значительной разницы между налогообложением средств женской гигиены и товаров первой необходимости, например продуктов питания. Насколько обоснованна сейчас такая налоговая система? Как и в других странах, вопрос о «налоге на тампоны» давно уже рассматривается в швейцарском парламенте, однако решение о снижении ставки НДС с 7,7% (стандартная ставка) до пониженной ставки в 2,5% все еще не принято (здесь по ссылке актуальные ставки НДС в ШвейцарииВнешняя ссылка).

В 2016 году национальный советник (так в Швейцарии называют федеральных парламентариев) от партии социалистов (SP) Жак-Андре Мэр (Jacques-André Maire) предпринял первую неудачную попытку добиться снижения ставки НДС на товары женской гигиены, выдвинув депутатскую инициативу (MotionВнешняя ссылка) под названием «О снижении ставки НДС на основные гигиенические товары» (Reduzierter Mehrwertsteuersatz für grundlegende Hygieneartikel). В 2018 году он предпринял новую попытку с инициативойВнешняя ссылка «О снижении ставки НДС для товаров женской гигиены» (Reduzierter Mehrwertsteuersatz für Damenhygieneartikel). С его точки зрения, «действующие в Швейцарии ставки НДС на тампоны, гигиенические салфетки и прокладки в значительной степени дискриминируют женщин».

Первое предложение не прошло через большую палату парламента, Национальный совет (обе палаты швейцарского парламента равноправны и называть их «верхней» и «нижней» нельзя), и было также отклонено потом кабинетом министров, Федеральным советом. Правительство указало, что по его прогнозам в случае принятия и реализации этого предложения федеральный бюджет недосчитается налоговых поступлений на сумму в 50 миллионов франков в год. Второе предложение снизить ставку НДС на товары женской гигиены с 7,7 до 2,5% было поддержано и правительством, и Национальным советом, который проголосовал за него большинством голосов в марте 2019 года. 

Совету кантонов, второй малой палате парламента, еще предстоит по этому предложению принять свое решение (решения в парламенте Швейцарии принимаются только на основе консенсуса двух палат, как работает парламент страны и какими инструментами: подробнее в этом материале по ссылке). Жак-Андре Мэр отметил в этой связи, что «в отношении некоторых видов товаров, таких как срезанные цветы, цветочные композиции или постилочное сено для сельскохозяйственных животных, применяется пониженная ставка НДС в 2,5%, такие препараты, как виагра, также пользуются льготным тарифом. Так что настало время действовать и положить конец этому неравенству мужчин и женщин в области стоимости жизни».

Не все согласны

Однако данная поправка к налоговому законодательству, предложенная Жаком-Андре Мэром, единогласного одобрения не имеет. Противники данного предложения выдвигают два основных аргумента. Возможное снижение НДС на «женские» товары повлечет за собой симметричные меры в отношении «мужских товаров и гигиенических средств», что в итоге опять приведет к фактическому гендерному неравенству. Во-вторых, новый раунд освобождений от стандартной ставки НДС может стать «плохим примером», при этом НДС является в плане формирования федерального бюджета одним из самых важных прямых федеральных налогов.

Ситуация в других странах

В России тампоны и прокладки, а также детские подгузники облагаются налогом по пониженной 10-процентной ставке. Такие страны, как Канада, Австралия, Ирландия, Ливан, Никарагуа, Малайзия, Руанда, Колумбия, Ямайка, Индия, Танзания, Нигерия и Кения уже полностью отменили НДС на тампоны и прокладки. 

Великобритания снизила данный тариф с 17,5 до 5 процентов в 2000 году, а затем полностью отменила в январе прошлого 2020 года. Самой щедрой страной является в этом отношении Шотландия, которая бесплатно предоставляет средства гигиены учащимся в школах и университетах. В ноябре 2020 года Шотландия даже сделала еще один шаг вперед, приняв первый в мире закон, делающий доступ такого рода товарам бесплатным для всех женщин. 

В 2019 году Германия сократила «налог на тампоны» с 19 до 7%, а Франция в 2015 году сделала то же самое, сократив ставку НДС на товары женской гигиены с 20 до 5,5%. Испания в 2015 году также снизила свой налог до 4%. На первом месте в западноевропейском антирейтинге стран, взимающих самые высокие налоги на средства женской гигиены, находится Венгрия с 27 процентами. 

На втором месте Дания с 25 процентами, за ней следуют Швеция, Хорватия и Финляндия с 24 процентами. За Италией с 22 процентами следуют Латвия, Литва и Чехия с 21 процентом, а Болгария замыкает европейский антирейтинг западных стран, в которых НДС выражается как минимум двузначным числом (20 процентов).

Против выступает Руди Нозер (Ruedi Noser), депутат федерального парламента от партии Либералов Цюриха. В своей статье в газете Neue Zürcher Zeitung он резко раскритиковал предполагаемое снижение налогов на средства женской гигиены. Он предупредил, что с каждым новым дополнительным освобождением данного вида товаров от стандартной ставки НДС, этот инструмент формирования федеральной налоговой кассы «становится все более неэффективным и сложным. Нам нужны не новые исключения, нам, напротив, нужна отмена всех уже существующих исключений из списка товаров, облагаемых стандартной ставкой НДС». Руди Нозер считает, что в Швейцарии следует установить новую единую, но более низкую ставку НДС.

Еще один вариант: в марте 2021 года парламент кантона Во дал «зеленый свет» пилотному проекту, в рамках которого тампоны и гигиенические салфетки будут вообще раздаваться бесплатно, правда, пока только в средних школах. Там признали, что для семей с низким уровнем доходов покупка гигиенических товаров является порой просто непосильным бременем. В период предварительного обсуждения данного проекта было доказано, что в кантоне Во трудности с финансированием соответствующих расходов испытывают от 6 до 10 процентов женщин. Подобные инициативы, основанные на модели кантона Во, реализуются в городе Таванн (Tavannes), регион Бернской Юры, и в Женеве.