Как швейцарская глубинка реагирует на беженцев?

Планы создания в Мюлеберге Центра приема и размещения беженцев стали темой весьма эмоциональных общественных слушаний. swissinfo.ch

Швейцария — страна классического федерализма, кантоны, субъекты федерации, имеют значительные права автономии, однако свои права есть и у центра. В частности, Берн имеет право предписать тому или иному кантону или какой-либо общине принять у себя в соответствии с имеющимися квотами то или иное число беженцев. Зелисберг и Мюлеберг как раз являются двумя такими общинами, на территории которых планируется построить или расположить Центры приема и размещения беженцев.

Как люди в этих провинциальных общинах отреагировали на такого рода планы? Очень по-разному: в Мюлеберге граждане были готовы войти в положение вынужденных переселенцев, а вот в Зелисберге дело дошло до скандала.

Зелисберг (Seelisberg), кантон Ури

Община ЗелисбергВнешняя ссылка расположена в самом сердце Центральной Швейцарии. Это, между прочим, та самая община, на территории которой находится знаменитый луг Рютли, место мифологического «основания» Швейцарии в 1291 году (в этом видеосюжете вы найдете больше информации об этом уникальном месте). Сама себя община называет «солнечной террасой», и действительно, она расположилась на очень живописном склоне на западном берегу Фирвальдштетского озера.

Местное туристическое ведомство утверждает, что «сказочный вид на озеро и чудесные горы не могут никого оставить равнодушным». И это в целом так и есть, возразить тут нечего. При этом следует учитывать, что регион этот деревенский, консервативный, католический. Здесь всегда голосуют против всего приходящего «сверху» из Берна — корни такой ситуации следует искать еще в эпоху швейцарской гражданской войны 1847-го года.

И вот в таком-то регионе власти кантона Ури решили открыть Центр приема и размещения беженцев, использовав для его нужд здание бывшей гостиницы «Hotel Löwen». Проблемы были запрограммированы. Вот краткая хроника последовавших событий.

21 июля: из листовок, разложенных по почтовым ящикам, граждане узнают о решении строить Центр. В общине начинает формироваться фронт сопротивления. Многие не хотят просто так согласиться с перспективой появления в общине с населением всего в 700 человек сразу 60-ти беженцев. Все громче ставится вопрос обеспечения безопасности, многие указывают, что создание Центра нанесет удар по местному туризму.

4 августа: власти принимают решение проинформировать граждан о проекте создания Центра приема беженцев, однако к этому моменту недовольство граждан уже выплеснулось на первые страницы почти всех ведущих швейцарских газет. Рассерженные граждане не скрывают своего недовольства, представительницу кантонального правительства освистали так, что информационное мероприятие, на котором власти хотели изложить основные положения проекта создания Центра беженцев, пришлось прервать.

16 августа: кантональное правительство принимает решение пока приостановить реализацию проектаВнешняя ссылка и созвать в ближайшем будущем самый широкий «круглый стол» с целью найти выход из тупика (здесь можно подробнее узнать о такой форме общественного арбитража, как «круглый стол»).

Мюлеберг (Mühleberg), кантон Берн

Некоторым беженцам придется привыкнуть к постоянному звону церковных колоколов. Старое здание школы, в котором в Мюлеберге размещен Центр приема беженцев, находится в самом центре деревни. swissinfo.ch

За пределами Швейцарии городок МюлебергВнешняя ссылка, расположенный недалеко от Берна, если кому и известен, то только в качестве населенного пункта, на территории которого была построена одноименная атомная электростанция. Планируется, что в 2019 году она будет отключена от сети. В Швейцарии это будет первая АЭС, остановленная в рамках национальной программы отказа от ядерной энергии и перехода на экологические и ресурсосберегающие энергетические технологии.

В остальном Мюлеберг за всю свою почти 1000-летнюю историю почти никогда не попадал в поле зрения средств массовой информации. На факт открытия здесь Центра приема и размещения беженцев почти никто не обратил внимания — разве что только сами жители. Вот хроника событий.

Начало мая: На страницах местного официального «Муниципального вестника» («Gemeindeblatt», выпуск Nr. 127«) публикуется сообщение о том, что правительство общины «намерено проанализировать возможность размещения в пустующем здании местной школы Центра приема и размещения беженцев».

30 мая: На специально созванное общее собрание членов общины приходят 55 человек. Власти сообщают им, что в ближайшем будущем «руководство общины Мюлеберг рассмотрит возможность перепрофилирования старого школьного здания под нужды вышеупомянутого центра». Информация принимается к сведению.

17 августа: муниципальные власти информируют на своей странице в интернете о принятом решении создать в пустующем старом здании школы Центр приема и размещения беженцев. Жителей приглашают принять участие в общественных слушаниях. Газеты кантона Берн отразили это событие в кратких заметках, помещенных под рубрикой «Разное».

1 сентября: В актовом зале новой школы свободных мест нет. В президиуме расположились представители правительства кантонаВнешняя ссылка, кантональной миграционной службыВнешняя ссылка и Армии СпасенияВнешняя ссылка. Председатель правления общины Мюлеберг Рене Мэр (Rene Maire) говорит, что «восхищен активным интересом людей к главному вопросу, стоящему на повестке дня собрания». Однако, судя по его осторожно-выжидательной улыбке, он готов к тому, что собрание пройдет не как обычно, не по привычному сценарию. Конечно, накануне собрания мало кто открыто выражал свое неудовольствие в связи с планами создания Центра для беженцев. Но возможно, что все это ничего не значит, и некая тайная группа заговорщиков, вдохновленная примером Зелисберга, только и ждет момента, чтобы сбросить маски и обнажить свои кинжалы.

«Учитывая безвыходную ситуацию, в которой находятся беженцы, мы приняли решение не стоять в стороне и предпринять конкретные шаги, с учетом того, что эти люди все равно к нам приедут, хотим мы того или нет. Поэтому правление общины решило сделать со своей стороны все возможное, чтобы помочь этим людям начать новую жизнь», — говорит Рене Мэр, открывая собрание. Затем он предоставляет слово представителям кантональных властей, ответственных за прием и распределение беженцев и просит присутствующих поприветствовать их. Неожиданно бурные и продолжительные аплодисменты вызывают удивление как в зале, так и в президиуме.

Политика правительства не обсуждается!

Слово берет Кристоф Лерх (Christoph Lerch), представитель кантонального правительства (в Швейцарии таких чиновников все еще называют по старинке «штатгальтер»), и поясняет «правила игры», на основе которых строится данное собрание. Цель его — наладить диалог между гражданами и властями. Диалог начинается, тот, кто хочет выступить, берет микрофон и называет свое имя и адрес. Оскорбления и прочие подобного рода выпады не допускаются.

Никаких дебатов также насчет того, насколько правильна или, наоборот, ущербна политика Швейцарии в целом в области миграции. Обсуждаются только совершенно конкретные планы открытия в общине Центра приема и размещения беженцев. Свой вклад в общую дискуссию вносит и представитель кантональной полиции. Он, кстати, явился на собрание в униформе, демонстрируя, так, на всякий случай, твердое намерение властей обеспечить цивилизованное протекание дискуссии.

В связи с модернизацией и централизацией региональной системы среднего школьного образования в старом здании школы Мюлеберга занятия больше не проводятся. Поэтому в ноябре 2016 года сюда въедет Центр приема и размещения беженцев. swissinfo.ch

Мюлеберг — не первая и не последняя община в кантоне, на территории которой должны быть созданы Центры размещения беженцев. В соответствии с установленными федеральным центром квотами кантон Берн должен будет разместить у себя 13,5 процентов из в общей сложности 40 тыс. человек, подавших в 2015 году в Швейцарии ходатайство о предоставлении убежища. Ожидается, что число ходатайств, поданных в 2016 году, будет не меньше. «В настоящий момент к нам прибывает 290 человек в неделю», — рассказывает Даниэль Рудин (Daniel Rudin) из Бернской кантональной миграционной службы.

«В кратчайший срок мы должны создать 5 тыс. новых мест для размещения беженцев, и тут кантон ничего не сможет сделать без активной помощи общин». На сегодняшний день Центры размещения вынужденных мигрантов существуют в 50-ти из 365-ти общин, из которых состоит кантон Берн. В это число входят также шесть общежитий для на данный 500 несовершеннолетних лиц, попавших в Швейцарию без сопровождения взрослых. «Самой младшей среди них девочке всего шесть лет», — добавляет Д. Рудин. «У нас нет ровным счетом никаких оснований опасаться таких Центров и общежитий», — убежден Доминик Вэфлер (Dominik Waefler) из Армии Спасения, которая намерена опекать беженцев, въезжающих скоро в старое школьное здание в Мюлеберге.

По заказу властей кантона Армия Спасения помогает беженцам уже в 20-ти Центрах по всему кантону. «Кто-то из нас будет постоянно находиться в Центре. Лица, ходатайствующие о предоставлении им в Швейцарии убежища, не имеют права выполнять оплачиваемую работу», — говорит Д. Вэфлер. — «Поэтому перед нами стоит задача сделать так, чтобы беженцы не начали в какой-то момент страдать от безделья и скуки. Готовить и убирать помещения постояльцы Центра будут сами. В день они будут получать своего рода социальную помощь в размере 9,5 шв. фр. Для сравнения: это стоимость двух чашек кофе и двух булочек».

Заметное недовольство

Конечно, перспектива создания в общине Центра для беженцев отнюдь не вызвала у граждан бурного восторга, что явствовало и из характера последующих вопросов, обращенных в адрес представителей властей. Некоторые из присутствующих в выражениях не стеснялись и даже срывали аплодисменты зала. Однако сидящие в президиуме были к этому готовы изначально. Они серьезно относились к сомнениям граждан и всячески демонстрировали свою готовность протянуть им руку и начать совместный поиск подходящих ответов на возникающие вопросы. Опыт других общин научил их, как нужно аргументированно развенчивать предрассудки, управлять эмоциями зала и как нужно в корне пресекать любые попытки устраивать «охоту на ведьм».

Некоторые в зале очень недовольны тем обстоятельством, что «в условиях демократии у нас нет возможности участвовать в решении вопроса о создании Центра для беженцев в своей же собственной общине и что нам приходится вместо этого только принимать к сведению решения, приятые правлением». Один отец семейства особо беспокоится о безопасности своих детей, потому что дорога, по которой его дети ходят в школу, будет теперь пролегать в непосредственной близости от Центра. Еще один житель общины хочет знать, что полиция думает предпринимать в плане обеспечения безопасности его лично и таких, как он.

«Эти люди — не преступники, их в обязательном порядке познакомят с нашими законами и правилами», — говорит представитель кантонального ведомства полиции. «А в самом Центре за соблюдением порядка будет следить Армия Спасения», — добавляет Д. Вэфлер. «Нами разработан четкий каталог «преступлений и наказаний». В худшем случае нарушителю будет грозить исключение из Центра. Но большинство его постояльцев — это все-таки вполне порядочные люди».

Некоторые родители серьезно обеспокоены вопросом обеспечения безопасности своих детей, идущих в школу или с занятий домой. swissinfo.ch

Многие участники слушаний либо напрямую одобряют решение властей построить центр или хотя бы готовы согласиться с ним за неимением лучшего варианта. «Мне кажется, что такое в любом случае есть вариант куда лучший, чем то, какое принял господин Гларнер», — говорит один из участников собрания, намекая на ситуацию в деревне Обервиль-Лиели (Oberwil-Lieli), о которой мы уже подробно рассказывали (освежить в памяти эти события можно, прочитав данный репортаж).

Коротко напомним, что эта богатая община в кантоне Ааргау, бургомистр которой является активным членом консервативной Швейцарской народной партии (SVP), отказалась принять у себя восьмерых беженцев. Вместо этого граждане общины незначительным большинством голосов предпочли одобрить предложение бургомистра Андреаса Гларнера и «откупиться» от обязанности размещать у себя беженцев, согласившись выплачивать ежегодные «отступные в размере» 290 тыс. шв. франков.

Председатель правления общины Мюлеберг тоже является членом SVP. В свои молодые годы он много ездил по миру, имея возможность познакомиться со многими, мягко говоря, экзотическими культурами. И он прекрасно понимает, что и его собственная культура может показаться беженцам, попавшим в Швейцарию в стремлении спастись от войны и смерти, очень необычной и чужой. «Им тоже будет у нас нелегко», — говорит Рене Мэр, и его заключительные слова тонут в одобрительных аплодисментах.

Перевод с немецкого языка и адаптация: Юлия Немченко.