Швейцария определила для себя основные вызовы и угрозы

«Конвенциональные виды вооружений остаются незаменимыми инструментами обеспечения безопасности страны и ее населения». Keystone

Правительство Швейцарии представило проект нового «Доклада о положении в области безопасности — 2021»

Правительство Швейцарии в лице министра обороны Виолы Амхерд (Viola Amherd) представило новый «Доклад о положении в области безопасности — 2021». Документ отправится на общественное обсуждение и межведомственное согласование (швейцарском политическом сленге это называется Vernehmlassung), которое продлится до 18 августа. Затем правительство (Федеральный совет) намерено в конце года представить отчет на утверждение в парламент.

В докладе перечислены, в частности, приоритеты, которые должны находиться в основе политики безопасности Швейцарии. Последний отчет о «Политике безопасности» (Sicherheitspolitischer BerichtВнешняя ссылка) был опубликован 24 августа 2016 года. «С тех пор в мире многое изменилось, появились новые угрозы и опасности, при этом прежние не исчезли», — говорится в сопроводительной пояснительной записке к отчету. «География и политика (расположение в центре Европы в окружении стран НАТО и политика нейтралитета) больше не защищают Швейцарию как раньше».

Основная угроза: кибернетические атаки и фейковые новости

Так, с точки зрения Федерального совета, правительства Швейцарии, новыми и серьезными угрозами стали кибератаки и прицельное распространение в социальных сетях и в интернете в целом заведомо ложной информации. «Это совершенно новые явления, которые всего за несколько лет стали особенно серьезными вызовами и угрозами для государства, экономики и общества. Поэтому Швейцария должна еще больше адаптировать свою политику безопасности к изменившимся условиям и к новым угрозам».

Однако, по мнению Федерального совета, это не означает, что старые угрозы можно теперь просто игнорировать и относиться к ним менее внимательно. «Конвенциональные (традиционные) вооружения и средства ведения войн вновь используются во всем мире в расширяющемся масштабе. Соответственно, такие средства обороны, как современные боевые самолеты, остаются незаменимыми инструментами обороны и обеспечения безопасности страны и ее населения».

Сосредоточиться на управлении кризисными ситуациями

В проекте нового Докладе об основах политики безопасности Федеральный совет определил девять основных целей, которые должны стать приоритетными для Швейцарии в ближайшие годы. Например, необходимо укрепить систему раннего обнаружения потенциальных угроз.

Другая цель: «обеспечение условий для свободное формирование народом мнения по актуальным вопросам политической повестки и противодействие распространению искаженной информации, с тем чтобы общественные и политические дискуссии в Швейцарии проходили свободно, прозрачно, на основе фактов, а не фейков, при этом без дезинформации, без попыток пропаганды и влияния со стороны государственных органов власти».

Несколько целей, сформулированных в проекте текста доклада, прямо или косвенно связаны с коронавирусным кризисом. Например, «Швейцария в условиях международных кризисов должна укреплять степень надежности цепочек поставок, поддерживая стратегическое сотрудничество между органами власти и структурами, занимающимися кризисным менеджментом.

К каждой из девяти целей, указанных в тексте, Федеральный совет определил пакеты конкретных мер, которые должны быть реализованы в течение следующих нескольких лет. В будущем кабмин намерен чаще публиковать Отчет о политике безопасности, один раз за данный легислатурный период (то есть период между парламентскими выборами — один раз в 4 года).

Комментарий радио SRFВнешняя ссылка: новые опасности для Швейцарии 

Если оценивать текущую ситуацию с угрозами в соответствии с величиной доклада о политике безопасности, то сегодня наш мир гораздо безопаснее, чем пять лет назад. Именно тогда появился последний Доклад о состоянии безопасности Швейцарии. Он состоял из целых 143 страниц. Новый доклад насчитывает всего 43 страницы. Но стал ли мир действительно безопаснее и более управляемым с 2016 года? Совсем наоборот. «Мы живем в неспокойные времена, в мире, который становится все более непредсказуемым и менее стабильным», — говорит министр обороны Виола Амхерд.

В нынешнем докладе представлен довольно трезвый неприукрашенный взгляд на мир, в значительной степени это взгляд работника разведки: трезвый, аналитический, холодный. Геополитическая ситуация очевидна: великие державы снова вовлечены в гонку вооружений, террористические организации планируют свои теракты, растет напряженность между Россией и НАТО, увеличивается количество вооруженных конфликтов на окраинах Европы. Однако несмотря на эти тревожные «тенденции в политике безопасности», самая Швейцария прямой и непосредственной угрозе не подвергается.

Тем не менее, вызовы и угрозы остаются. Например, угрозой является внешнее влияние. В этой связи особенно часто упоминаются Россия и Китай, являющиеся источниками кампаний дезинформации, которые являются теперь неотъемлемой частью так называемых «гибридных войн», находящихся ниже порога горячей войны, но выше уровня войны «холодной». Федеральный совет опасается, что иностранные государства могут попытаться оказать влияние на швейцарскую прямую демократию и, в частности, на результаты референдумов. 

Таким образом, привычный для Швейцарии порядок свободного формирования гражданами своих мнений может оказаться под угрозой, под угрозой может оказаться и в целом демократический либеральный порядок. А это было бы очень опасно, особенно в условиях прямой демократии в стране, где последнее слово по важнейшим вопросам принадлежит народу. Но какие-то конкретные события в новом Докладе не называются. Год назад в служебном документе по ситуации с угрозами Федеральный совет говорил о том, что государственные и негосударственные иностранные агенты могут попытаться повлиять на голосование в области вооружений. 

Эта оценка была опубликована за несколько месяцев до референдума по вопросу о закупке новых истребителей для нужд ВВС страны. До сих пор такие сценарии реализованы не были, что стало результатом пристального мониторинга ситуации, проводимого Федеральной разведывательной службой (Nachrichtendienst des Bundes NDB). Но поскольку ситуация может измениться, и очень быстро, федеральное правительство хотело бы в превентивном порядке сосредоточиться именно на этой сфере. При этом, по сравнению с другими странами, Швейцария начинает реагировать на новую ситуацию в области безопасности с опозданием. Орган ЕС, который отслеживает фейковые новостиВнешняя ссылка и противодействует кампаниям по дезинформации действует уже с 2015 года. 

С 2018 года европейцы имеют готовый план действий по оперативному противодействию дезинформации, в которую входит и система раннего оповещения о возникновении соответствующих опасностей. Не исключено, что теперь и федеральное правительство Швейцарии проявит здесь такую же активность. Нельзя допустить, чтобы швейцарские партии, ассоциации и организации попали под всеобщее подозрение в связи с тем, что они могут кем-то контролироваться извне, особенно когда они проводят референдум или выступают с народной законодательной инициативой, например, по вопросу о закупке вооружений. 

Это означает, что сегодня политика безопасности определяется куда более широко, чем раньше, и что она охватывает куда больше аспектов, чем раньше, выходя за пределы традиционной оборонной политики и политики безопасности. Возможно, это связано как раз с тем, что самые большие риски для Швейцарии носят отнюдь не непосредственно военный характер. Самой большой угрозой для Швейцарии с точки зрения Виолы Амхерд, кроме пандемии, являются стихийные бедствия (сели, оползни, наводнения, землетрясения). Угроза со стороны террористических организаций заняла по приоритетности третье место. Однако министр также подчеркнула, что составить какой-то точный рейтинг опасностей сейчас просто невозможно.