Нарушают ли Европа и Швейцария Конвенцию ООН о статусе беженцев?

Европейская миграционная практика и Швейцария: что делать с гибелью мигрантов в Средиземном море? Copyright 2023 The Associated Press. All Rights Reserved

Совсем недавно, 7 июля 2023 года, во время спасательной операции ливийская береговая охрана открыла предупредительный огонь в сторону судна Ocean Viking, принадлежащего неправительственной организации SOS Méditerranée. Тем самым опасности были подвергнуты жизни как экипажа судна, так и спасенных из моря мигрантов.

В связи с инцидентом эта НКО и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC) еще раз призвалиВнешняя ссылка правительства стран региона «обеспечить гуманитарным организациям возможность оказывать спасательную помощь на море, не рискуя своей жизнью». В тот день команда судна, используя спущенные на воду надувные лодки, спасла в международных водах у побережья Ливии более десятка мигрантов, ранее находившихся на другом судне, затонувшем на тот момент. 

Все мигранты и спасатели благополучно вернулись на корабль Ocean Viking, тем не менее несколько человек, включая командира надувной спасательной лодки, находившейся ближе всех к ливийскому патрульному кораблю, получили травмы средней степени тяжести. «Воздействие волны, поднятой ливийским патрульным судном, было настолько сильным, что я повредил себе спину. Ливийцы довольно долго продолжали стрелять и преследовать нас, так что жизни спасенных людей и экипажа всецело оказались в руках человека, нажимавшего на спусковой крючок пулемета», — указывает он в своем пресс-релизе. 

Ливийскую береговую охрану финансируют как Европейский союз, так и Швейцария. Швейцария также финансирует Европейское агентство пограничной и береговой охраны «Фронтекс», созданное для оказания помощи государствам-членам ЕС и странам, ассоциированным с Шенгенской зоной, в защите внешних границ Шенгенской зоны свободного передвижения. В прошлом году вопрос увеличения швейцарского взноса в бюджет Frontex был вынесен на референдум и поддержан избирателями, несмотря на то что противники этой идеи активно заявляли, что это решение «сделает Швейцарию соучастницей нарушений прав человека и незаконного выдворения мигрантов». На большинство избирателей эта аргументация воздействия, очевидно, не оказала. 

Значит ли это, что Европа и Швейцария нарушают Конвенцию ООН о статусе беженцевВнешняя ссылка? Швейцарская спасательница Клер Юшат (Claire Juchat), координатор по связям с общественностью НКО SOS Méditerranée, которая тоже находилась тогда на борту судна Ocean Viking, высказала порталу SWI swissinfo.ch свое мнение. Она считает, что финансирование ливийской береговой охраны за счет средств Европейского союза и Швейцарии «весьма проблематично, поскольку (такой режим финансирования) не предусматривает никакой ответственности». Кроме того, утверждает активистка, «документально подтверждено, что, после того как береговая охрана перехватывает людей в море, она их возвращают обратно. Таким образом, за европейские деньги была создана настоящая система насилия». 

Вынуждены рисковать своей жизнью

Кстати, тот катер ливийской береговой охраны, с которого велся предупредительный огонь, был передан Ливии Италией тремя неделями ранее. Клер Юшат подтверждает свои аргументы словами о том, что Европейская комиссия сама недавно признала наличие коррупционных связей между ливийской береговой охраной и преступниками, занимающимися незаконным перемещением мигрантов через Средиземное море. «В Ливии у нас есть явные признаки проникновения преступных группировок в систему береговой охраны», — заявилаВнешняя ссылка 6 июля 2023 года комиссар ЕС по внутренним делам Илва Йоханссон. Если сравнивать с 2015 годом, то число мигрантов и беженцев, пересекающих Средиземное море, сейчас заметно снизилось. 

swissinfo.ch

Однако при этом число погибших в результате попытки пересечь море в пересчете на общее число незаконных мигрантов заметно возросло. Мария Алькасар Кастилья (Maria Alcazar Castilla), заместитель регионального директора МФОККиКП по Европе и Центральной Азии, считает, что Европе так и не удалось создать безопасные форматы миграции для людей, спасающихся от конфликтов, крайней нищеты и отсутствия жизненных перспектив. «Они вынуждены рисковать своей жизнью и совершать очень опасные путешествия, с тем чтобы попытаться добраться до более или менее безопасного места», — указала она в интервью порталу SWI. По словам Клер Юшат, рост смертности среди мигрантов объясняется множеством факторов, в том числе и положением в самой Ливии, которое ухудшается день ото дня.

В итоге люди пересекают морскую границу на хлипких лодках, как правило, заплатив крупную сумму денег преступным бандам, занимающимся организацией незаконных миграционных потоков. Недавно ЕС подписалВнешняя ссылка с Тунисом соглашение, направленное на борьбу с нелегальной миграцией. Однако социолог и бывший министр в правительстве Туниса Мехди Мабрук (Mehdi Mabrouk) в интервью SWI swissinfo заявил, что, по его личному мнению (на этот счет есть и другие мнения), «о настоящем партнерстве говорить тут не приходится, потому что цель тут одна — любыми средствами остановить потоки мигрантов». 

Имеют право на защиту

Реадмиссия незаконных беженцев туда, откуда они бежали и где их жизни или свободе снова будет угрожать серьезная опасность, противоречит принципу non-refoulement («невыдворения»), закрепленному в Конвенции о статусе беженца от 1951 г., хранителем которой является УВКБ ООН. «Конвенция также признает, что беженцы могут быть просто вынуждены въезжать в страну убежища нелегально, что их нельзя наказывать за попытку найти себе защиту», — говорит представитель УВКБ ООН Шабия Манту (Shabia Mantoo). Отвечая на вопрос о том, как она оценивает факт финансирования ливийской береговой охраны за счет ЕС, она сказала лишь, что независимо от того, признаны ли люди, совершающие такие путешествия, беженцами или нет, все они имеют право на защиту и на рассмотрение своего дела соответствующими органами власти. 

«Людей, которые были спасены или перехвачены в море, нельзя возвращать туда, где им может грозить опасность. Это один из ключевых принципов международного права. Такие лица должны быть доставлены в безопасные места». Недавно в Великобритании был представлен билль (проект закона) о правовых основах противодействия нелегальной миграции. Получив «ок» от обеих палат, этот законопроект станет законом, как только его подпишет Король Карл III. Международная организация по миграции (МОМ) высказала свою глубокую обеспокоенность этим проектом, потому что случае его одобрения возможности пострадавших от современных форм рабства сообщать властям о нарушителях и получать поддержку будут серьезно ограничены.

В совместном пресс-релизе от 18 июля УВКБ ООН и Женевское отделение Совета ООН по правам человека заявили, что новое британское законодательство противоречит обязательствам Великобритании, проистекающим для нее из международного права. Оно «будет иметь серьезные негативные последствия для людей, нуждающихся в международной защите, и может создать очень тревожный прецедент». Эксперты МОМ проанализировали уже существующий в Великобритании механизм, призванный выявлять жертв торговли людьми и оказывать им поддержку, и пришли к неутешительным выводам. Во-первых, пострадавшим от современных форм рабства приходится долго ждать решения по своим петициям, а во-вторых, в последнее время среди жертв наблюдается резкий — в два раза — рост числа женщин.

Пример Великобритании

Новый законопроект в его нынешней форме лишит тех, кто въезжает в страну неофициально, возможности обращаться за документами и получать в случае необходимости защиту. Более того, этим людям грозят задержание и депортация. В МОМ напоминаютВнешняя ссылка, что пострадавшие имеют право на защиту и время на психологическую реабилитацию после всего пережитого. Эксперты этой организации признают, что государства обладают суверенным правом контролировать передвижение иностранцев на своей территории, но отмечают при этом, что при реализации этого права они не должны нарушать свои обязательства в рамках международных нормативных актов.

Но если УВКБ ООН, например, считает, что данная страна нарушает свои обязательства, проистекающие для нее из положений Конвенции о статусе беженца, то что в такой ситуации можно реально сделать? По словам Шабии Манту, УВКБ ООН постоянно взаимодействует с отдельными странами и что оно уже поделилось с той же Великобританией своими опасениями, а также предложениями по «более гуманному и экономически эффективному подходу к проблеме беженцев. Некоторые из наших рекомендаций уже были приняты к исполнению». По ее словам, УВКБ ООН также подчеркнуло, что Великобритания взамен Дублинского регламента, из состава которого она вышла, покинув ЕС, должна заключить со своими европейскими соседями новое соглашение о сотрудничестве в области предоставления убежища и регулирования миграции. 

УВКБ ООН также предоставило Апелляционному суду Великобритании (UK Court of Appeal) юридическую консультационную поддержку в связи с реадмиссией просителей убежища в Руанду, которое, по мнению УВКБ ООН, является проблематичным с точки зрения международного права, включая Конвенцию о статусе беженца, хотя Ш. Манту и подчеркивает, что в данном случае УВКБ ООН не является стороной дела. Апелляционный суд вскоре отменил предыдущее свое решение по этому вопросу и признал такую схему незаконной. Однако теперь правительство Великобритании намерено вновь оспорить это решение в Верховном суде (Supreme Court). Что касается Клэр Юшат, то она недавно вернулась на борт судна Ocean Viking. Она говорит, что, конечно, ее работа опасна. «Но, будучи гражданкой Швейцарии, я просто обязана не допускать гибели людей на границе Европы».