欧洲军事更加抱团，瑞士也要加入其中

在瑞士的一次飞行演习中，好奇的观众争相拍摄一架F-35 喷气式战斗机。 www.dietz.ch

瑞士政府已决定参与进欧盟的军事项目。这对瑞士的中立性意味着什么？瑞士资讯swissinfo.ch的分析。

閱讀本文繁體字版本請 點擊此處

建立一支欧洲军队？这在目前尚且不可能。但在美国和俄罗斯行为的推动下，欧洲这块“旧大陆”上的军事合作已开始增加。

在奥巴马执政时期，美国希望更加转向太平洋地区。而随后上任的特朗普总统则不时大肆践踏其最重要盟友的尊严。

作为回应，许多欧洲国家政府开始讨论“欧洲如何确保自身安全”的问题。俄罗斯对乌克兰的大规模入侵大大助推了这场辩论。而讨论正在转为行动。

中立的瑞士将如何站位？联邦委员会8月底做出的一项决定在国内引起了激烈的讨论。

怎么回事?

瑞士政府决定，瑞士应参与欧盟共同防务机制Pesco(永久性结构合作，欧洲各国在军事上所达成的合作架构)的两个项目。

• “军事流动性“(Military Mobility)项目旨在行政上为军队在欧洲领土上的流动提供便利。该项目因此被称为”武装部队的申根协定”。“军队是否可以通过，且如何通过瑞士领土？”这仍然须由瑞士政府逐案批准。不过，直接交战方在未来依然不得穿越瑞士国土-这被中立法所禁止。
• ”网络空间联盟”(Cyber Ranges Federation)项目使瑞士军队能够与其他国家军队一起进行联合网络防御训练。该项目涉及技术的开发测试以及人员的培训。

瑞士最终能否参与上述两个项目，还尚未确定，因这仍需得到共同防务机制成员国和欧盟的批准。

然而，该项政府决定已遭到国内政界的批评：瑞士最大党人民党(右翼保守党)奉行孤立主义路线，拒绝与欧盟和北约达成任何接近性的举动，因为后者是“对中立的破坏”。

除马耳他外，所有欧盟成员国都参加了欧盟共同防务机制Pesco。美国、加拿大、挪威，以及最近有意参与”网络空间联盟”项目的乌克兰等国也经常收到Pesco的邀请。右派政党因此认为瑞士参与其中有违中立。

不过，瑞士国防部业已宣布，瑞士不会参加有“交战国”参与的演习，这一点有附加协议为证。瑞士和共同防务机制Pesco的任何合作都将“参照瑞士的中立义务”来进行。

您可以通过下文来了解有关瑞士中立的更多信息：

Pesco的背景

2017年，大多数欧盟成员国共同成立了欧盟共同防务机制Pesco (Permanent Structured Cooperation)。其目的是提高各国武装部队的能力，并加强各国军事上的互操作性(系统和组织的统一)。

“一支欧洲军队”的愿景应是该机制的一个长期目标。然而，其近期目标则是部分摆脱美国的主导：当时执政的美国总统特朗普对“美国提供军事援助”的传统甚为怀疑。

美国对Pesco的成立感到不满，因为担心后者会令北约重要性丧失，欧洲国家的防务采购会相应减少。在拜登的任期内，欧美关系趋于正常化，乌克兰战争再次拉近了欧洲与美国的距离。

瑞士、欧盟和北约如何进行军事合作？

瑞士政府的最新决定其实影响有限。在共同防务机制目前正在进行的60多个项目中，瑞士只参加两个。在可预见的将来，欧盟共同防务机制也不会取代北约。北约仍然是瑞士最重要的军事伙伴-双方在“和平伙伴关系计划”(PfP)的框架下有着合作。

中立国寻求接近北约：

不过，联邦政府的决定无疑具有重要象征意义。通过此举，政府试图向其欧洲伙伴强调瑞士军事的重要性。瑞士禁止向乌克兰出口瑞士制造的国防设备的禁令引起了国际上的极大的不满，瑞士被指责为机会主义。瑞士国防工业也因此蒙受损失。

今年春天，联邦委员会还决定加入由德国发起的旨在加强欧洲防空能力的“欧洲天盾计划”(European Sky Shield)。十几个国家希望协调军备采购工作，提高互操作性。

在国内，这些措施被视为反对孤立主义倾向的信号。人民党发起所谓的“中立动议”(Neutralitätsinitiative)，目的是令一切安全合作成为不可能。政府显然对这此公民动议持反对意见。

接下来会发生什么？

除右翼人士外，某些左翼人士也对政府决定提出了批评，特别是因为政府没有让议会充分参与决策。不过，联邦委员会有权独立做出此类决定，因为国防政策在其职权范围之内。

然而，自俄罗斯入侵乌克兰以来，瑞士已经开始加强与西方国家-也包括北约-在军事上的接近。政府和议会中赞成这一做法的人占绝大多数。

瑞士和北约-虽无”名分“，但可接近：

从外交政策上看，这是对俄罗斯入侵乌克兰后欧洲安全架构遭到破坏的反应，这场战争至少导致地区性集团的形成。

从内政层面来看，新的军事合作意愿是国家中立政治分歧一种表现。在这场辩论中，孤立主义阵营迄今为止一直处于下风。在这一问题上的政治力量对比和地缘政治格局表明，军事合作趋势在未来几年将继续下去。

(编辑：Marc Leutenegger，编译自德语：郭倢/dh)