想限制移民，卻迎來更多移民：英國脫歐的教訓會在瑞士重演嗎？

2016年6月23日，支持英國脫歐且反對移民的英國獨立黨黨首奈傑·法拉奇(Nigel Farage)站在競選海報前。在英國，許多人曾認為隨著英國脫歐，移民數量將會減少。然而，實際情況恰恰相反。 EPA/FACUNDO ARRIZABALAGA

英國脫歐在移民方面帶來了出乎意料的後果。當下，瑞士正就一項旨在減少移民、限制歐盟人員自由流動的動議展開辯論。有人呼籲應：瑞士當從英國脫歐中汲取經驗。

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6月14日，瑞士選民將就瑞士人民黨(SVP/UDC，右翼保守派)提出的一項公民動議進行投票-這項名為「不要1000萬人口的瑞士！」的動議旨在限制移民。動議文本要求聯邦委員會和議會防止常住人口在2050年前達到1000萬人。

為實現這一目標，提案首先計劃在移民庇護和家庭團聚方面實施限制。作為終極手段，動議也不排除終止瑞士與歐盟簽署的人員自由流動協議。

>> 關於該公民動議的說明以及各方立場，請參閱下文：

「奪回移民控制權」

到目前為止，還沒有一個國家透過移民限制來為本國人口設定上限。不過，透過退出人員自由流動控制移民，確實存在一個先例：英國。在瑞士相關政治辯論日趨激烈之際，一些觀察家將目光投向這個唯一一個退出歐盟、放棄人員自由流動的國家。

英國脫歐幾乎剛好發生在十年前。2016年6月23日，英國人出人意料地投票支持脫歐。而英國真正退出歐盟則是在四年多後的2021年1月1日。

分析顯示，與移民相關的擔憂對投票結果起到了決定性作用。在投票前幾年，來自歐盟的淨移民顯著增加，尤其是中東歐國家移民。在2004年和2008年歐盟擴容後，這一趨勢加速，並於2014年達到高峰。

當年脫歐支持者一再強調的口號「Take back control」(奪回控制權)與瑞士人民黨目前提出的論點相當相似。人民黨認為，移民已經變得「失控」。

瑞士雇主中心(Centre Patronal)政策負責人森尼·納吉(Cenni Najy)對人民黨的動議持反對意見，他認為該動議和英國脫歐之間存在「顯著的相似之處」。「如今瑞士面臨的移民問題，與英國脫歐公投期間討論的核心議題非常相似。」他說。

英國脫歐後移民數不降反增

許多英國人曾認為，如果英國退出歐盟，移民人數將會下降。然而，「脫歐本身並沒有帶來移民的減少，」倫敦國王學院經濟與公共政策教授喬納森·波特斯(Jonathan Portes)指出，「情況甚至相反。英國政府在脫歐後建立的制度整體上導致淨移民人數上升。」

來自歐盟及歐洲自由貿易聯盟(瑞士、列支敦士登、冰島和挪威)的移民自2016年起就開始放緩，甚至早於英國正式脫離歐盟。「脫歐讓歐洲人不願來英國，」喬納森·波特斯在接受瑞士資訊swissinfo.ch採訪時解釋。在人員自由流動中止之後，這減緩趨勢進一步強化。

自2021年起，此制度被新的體系所取代，該體系為第三國公民進入勞動市場和獲得學生簽證提供了更便利的條件。這項變化與疫情後勞動力短缺以及來自香港和烏克蘭的大規模移民潮有關。

英國脫歐前後移民規則

脫歐前：
作為歐盟成員國，英國在移民事務上本就擁有一定自主權，尤其是針對非歐盟國家公民。希望招聘第三國人員的雇主必須為其提供擔保。

相較之下，歐盟公民可憑藉人員自由流動，在英國無需簽證即可生活和工作。不過，英國在移民和邊境管制方面也享有若干歐盟層級的特殊豁免。

脫歐後：
自2021年起，倫敦實施了一套新的積分制移民體系，對歐洲人和非歐洲人一視同仁。該體系引入了多種簽證，優先考慮高技能崗位，同時也為社會服務工作者或季節工人設置了例外。 新制度使過去可自由定居英國的歐盟公民入境更加困難。同時，卻便利了來自第三國的移民，尤其是國際學生及其家屬的流入。

移民的「非歐洲化」

此後幾年，歐洲移民的減少「被來自歐盟之外國家移民的大幅增長完全抵消」，喬納森·波特斯如是總結。

面對強烈不滿，英國政府此後收緊了移民政策，尤其是在家庭團聚方面。2025年的最新數據顯示，英國整體淨移民人數已回到脫歐前的水準。

但淨移民的組成如今已發生顯著變化，牛津大學移民觀察站指出：來自歐盟以外國家的移民數量仍明顯高於脫歐前，而來自歐盟國家的移民則大幅下降。如今，英國的遷入移民主要來自印度、中國、巴基斯坦或奈及利亞。

英國脫歐前後的中國移民狀況

英國脫歐前，中國人移民英國整體規模較為有限，在英國移民結構中不占主導地位。當時英國移民主要來自歐盟國家，中國人來英多透過留學和少量工作管道。

脫歐後(尤其2021年實施積分制移民體係以來)，英國的移民來源結構轉向非歐盟國家。中國移民數量雖未出現爆炸式增長，但在新結構中的地位卻上升。

英國的中國移民中，留學生是重要群體：2023年前後，約10萬中國學生/年的中國留學生赴英，佔英國國際學生四分之一左右。

整體來說，英國脫歐後赴英的中國裔移民較集中在高學歷、專業職位領域，也符合英國積分制的偏好。

偷渡人數持續上升

此外，還有一類移民人群的數量在英國脫歐後並未減少：尋求庇護者。自2021年以來，他們的人數大幅上升，並在2025年秋季達到超過11萬人的高峰。而在2004年至2020年間，這一數字每年約在2.2萬至4.6萬人之間。

這很大程度源自於乘坐簡陋偷渡船橫渡英吉利海峽的人數增加。根據移民觀察站的數據，2022年約有4.6萬人嘗試橫渡海峽，而2018年這數字僅約300人。

2025年，此類移民人數再次出現高峰，約有4.2萬人完成英吉利海峽橫渡。今年5月初，英國內政部表示，自2018年以來已有超過20萬人完成了這類偷渡，幾乎全部向英國提交了庇護申請。

喬納森·波特斯認為，脫歐只能在某種程度上解釋這一成長。除此之外的其他原因還包括歐洲邊境管制的加強，以及偷渡成本的降低。

除此之外，自退出歐盟以來，英國已無法像過去那樣，根據《都柏林條例》將避難申請者送回其進入歐盟的首個國家。同時，與歐盟的合作整體上也變得更加困難。歐洲議會的一份報告總結稱：「退出歐盟限制了英國打擊非法移民的能力。」

瑞士的移民趨勢也有改變嗎？

瑞士雇主中心的森尼·納吉認為，如果瑞士人民黨的這項動議獲得通過，瑞士可能會出現類似與英國的「移民替代效應」。他指出：「如果連作為島國的英國在控制非法移民流動方面都已經面臨巨大困難，那麼人們有理由懷疑，瑞士並沒有能力對其與鄰國接壤的每一寸陸地邊界進行全面管控。」

他預測，在瑞士，跨境通勤工作者也將成為「調節變數」，因為動議並不針對這部分人群。目前，已有超過40萬人以這種方式在瑞士就業。

「如果實施這項動議，政界很可能會傾向於透過跨國通勤人員來填補勞動力短缺。」他說。此外，也可能透過僱用居留身份更為不穩定或臨時性的勞動力來彌補，這些人往往無法享有家庭團聚的權利。總的來說，「這意味著我們將退出一種移民制度，同時又創造出另一種更加混亂、更不歐洲、也更缺乏規範的制度。」

瑞士人民黨反對將其提案與脫歐相提並論

然而，來自弗里堡州的人民黨國民院議員尼古拉·科利(Nicolas Kolly)認為，將人民黨動議與英國脫歐相提並論並不恰當。他表示：「我們的動議並不是『瑞士版的脫歐』。」首先他認為該動議可以在不廢除人員自由流動的情況下實施，「可以先透過對庇護、家庭團聚以及保障條款的收緊來推進」。

科利也表示，瑞士依然能夠招募到所需的高素質勞動力。「即便動議得以實施，瑞士每年仍大約可以接納4萬人移民。」他說。

這位人民黨議員補充道，移民增加並未消除勞動力短缺現象，反而在住房、醫療和交通等領域帶來新的需求。而對跨國勞動力的依賴，本身也是人員自由流動所產生的「衍生效應」。他寫道：「瑞士的大量跨境通勤人員從事的是其實正是那些直接由移民進入而衍生的工作。」

在這位議員看來，英國的案例主要說明一點：該國在脫歐後未能推行「連貫一致」的移民政策。他認為，相比之下，人民黨的動議通過設定人口目標「明確了方向」，從而可以避免「移民數量未減，僅僅移民流轉移」的情況。

沒有「靈丹妙藥」

倫敦國王學院經濟與公共政策教授喬納森·波特斯(Jonathan Portes)不願貿然預測，退出人員自由流動協定對瑞士移民流動將產生何種具體影響。

不過他認為，英國的例子恰恰說明：向選民承諾一種「魔術般」的、「簡單且無痛」的移民問題解決方案，這種做法有其限制。「這可以說是一種幻想。」他直言不諱地表示：「經濟與人口壓力、勞動力短缺- 脫歐改變了我們應對這些問題的方式，但並沒有讓這些問題消失。」

「移民是一個複雜的現象。」他強調，「制定移民政策必須進行艱難的取捨，這一點同樣適用於瑞士。」在他看來，英國脫歐所揭示的一個重要教訓或許在於：各國政府實際上高估了自身對移民動態的控制能力。

(編輯：Samuel Jaberg，編譯自法文：郭倢/dh，翻譯借助人工智慧，繁體校稿：盧品妤)