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援助发展中国家需要私营企业的加入

印度尼西亚的农村妇女正在学习如何更好地育苗,该培训项目得到了合作伙伴瑞士私营大企业的资助。 Scpp-swisscontact

援助发展中国家历来是政府的事,但瑞士制订的国际合作新战略却希望私营企业也能够更多地加入进来,那么如何运作呢?

此内容发布于 2020年09月23日 - 09:00

为了实现联合国2030年可持续发展议程的17个目标,社会对资金的需求正在逐步增长,因此要动员更多的资本加入。瑞士最新制订的2021-2024年国际合作战略希望私营企业能够更多地参与对发展中国家的援助,共同资助的项目比例应从目前的5%上升到2024年的10%。

“提供工作最重要,”联邦外交部(EDA)发言人Georg Farago说,“发展中国家九成的工作岗位是由私营企业创造的。没工作、没有固定收入就不可能摆脱贫困。”因此在国际合作组织(IZA)的工作中,私营经济扮演着重要的角色。

发展与合作组织(DEZA)的新主席Patricia Danzi说,在援助工作中引入私营经济,是发展中国家本身的需求,他们不想永远靠援助生活。外交部发言人Farago解释说:“私营经济的加入,让项目即使在援助性干预结束后也依然得以持续进行。”

巴布亚-新几内亚的孩子正在服用小儿麻痹疫苗。全球疫苗免疫联盟(Gavi)是一个公私合作的组织,参与成员包括世界银行、世界卫生组织(WHO)、联合国儿童基金会(UNICEF)、比尔与美琳达·盖茨基金会、捐助国政府、发展中国家和私人企业以及研究机构。 Keystone / Gavi/brendan Esposito

这样的资助模式如何运作?

将私有经济带入到公共的发展中国家援助项目中来,是全球的趋势。很长时间以来,各学科的专家都在思考如何打破原有模式,创造新的公平交易,这其中就包括苏黎世联邦理工学院(ETHZ)合作与发展中心(NADEL)的Fritz Brugger。

“简单来说调动私有资金的方式有3种,”Brugger说。

它们是:

  • 以贷款或参股的方式直接投资
  • 提供担保和保险
  • 要达成既定目标的经济投入

外交部发言人Farago表示,除传统模式以外,DEZA与私营伙伴的合作与共同投资,还可以通过一种被称作“混合融资”(Blended Finance)的方式进行。它是指为了吸引私人投资,战略性地投入公共基金。“混合融资的基本原则是支持那些没有吸引力但有效果的投资,”Farago说。

外部内容

例1:红十字国际委员会

国际红十字会通过公私合作(PPP),以发行“人道主义影响力债券”的方式(英)外部链接获得私人投资,为在战争中受伤的人修建了康复中心。“我们不能单打独斗,”在一则视频中他们表示,“我们需要私人企业和新伙伴的支持。”

外部内容

运作程序是这样的:首先利用私人资本修建基础设施,然后由独立的第三方对项目效果进行检验。5年后,“结果资助方”(Outcome funders)将按照项目对人们的帮助程度,替红十字会向投资商返还资金。投资商可能会赢利,也可能会亏损。“结果资助方”实则是在捐款。瑞士就曾以“结果资助方”的身份参与项目,其捐助金额是1000万瑞郎(德)外部链接

“这个主意对我来说是革命性的,”红十字会前代表、日内瓦社会经济发展中心(CSEND)的联合创始人Raymond Saner教授说:“我还从未听说有私人投资者对这种项目感兴趣;作为捐助者有可能,但不是做为医院的投资商。只有当红十字会用公共基金保障企业的投资回报时,企业才肯冒险参与有风险的人道主义援助项目。”

例2:发展中国家银行

另一种国家调动私人资本的方法是利用多边的发展中国家银行:首先由国家成立合作银行(德)外部链接,并向发展中国家提供贷款,“普通”银行因风险巨大是不会放贷的。

发展中国家银行利用贷款进行再融资,因为创始国富有,所以银行的信用等级高、能从国际资本市场上获得大量资金,这样利用公共资本又生成了私人资金。

ETHZ, NADEL

瑞士参与了多个发展中国家银行的项目,并有一定的影响力。

如何改进:“以人为本”

将私有经济引入发展中国家的援助项目历来富有争议。一些援助国已颇有经验:“起初PPP(公私合作)要首先实现‘金钱的价值’,投资商要赢利,”Raymond Saner说。这有时会引发腐败,有时也会导致基建项目没有可信的目标设定。

现在人们在重新思考国家与私企之间的新型伙伴关系。联合国欧洲经济委员会(UNECE)提出了“以人为本公私合作伙伴关系”(PfPPP)的构想。其想法是:公私合作的伙伴关系(PPP)应顾及联合国2030年的议程目标,投资也要顾及到社会与环保的责任。

外部内容

作为欧洲经济委员会的办公室成员,Saner解释说:“现在应额外增加一项‘对社会和人类的价值’贡献,也就是说PfPPP的基建项目应有利于社会与环境。”

针对部分项目秘密进行评定

那么如何判定是否“以人为本”呢?这是不是一种障眼法?

“可以进行评估,”Saner说。

瑞士让独立的第三方专家按照经合组织的国际标准(英)外部链接对自己资助的项目进行评估,联邦委员会将向议会通报项目效果。外交部发言人Farago表示,瑞士发展与合作组织计划在2021-2022年间对私营经济的参与进行一次大型的的制度性评估。

“可惜到目前为止这样的评估我还没见到,”Saner说。

评估结果没有义务公开,“一般只会对个别项目进行评估,”Saner批评道,“没有系统性评估就无法明确知道,瑞士资助的大型项目到底战果如何,积累了何种经验。”

哪些是有成效的?

哪些可以改进?

“这样的问题还有待回答,”Saner说。

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