抗击全球电子垃圾倾倒的斗争达到临界点

在加纳阿克拉市阿格博格布洛谢电子垃圾倾倒场上，一名男子找了一台电脑显示器(2019年)。 Keystone / A. Carrasco Ragel

瑞士正在努力推动对一项国际协议的修订，欲使所有运往国外的电气与电子废弃物需事先得到目的地国的同意。然而并非人人都赞同这一提议。 

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加纳首都阿克拉市郊的阿格博格布洛谢垃圾场，是世界很多电气与电子废弃物的寿终正寝之地。拾荒者仔细翻检被丢弃的洗衣机、电脑等物，希冀找着一点还未被别人剥掉的铜、铝甚至塑料。

提取的过程往往需要熔化微波炉或烘干机的残体，把有毒烟雾和废气释放到环境中。一个人的宝贝同时也是他的毒药。 

在阿格博格布洛谢烧掉的一些电子废弃物里，有些以前曾是欧洲或美国家庭的宝贵财产。据估计，加纳进口的21.5万吨电气与电子产品里，15%左右被归入废电子电机设备(WEEE)范畴，也就是电子垃圾。这包括洗衣机、微波炉等电气产品，以及计算机、智能手机等电子设备。这些东西已经无法修理，但可能含有贵重金属。只要这些废电子电机设备不含有危险物质，就允许进口。 

然而最终进入阿格博格布洛谢垃圾场的进口货物中，85%并不是电子废弃物，而是所谓的废旧电气电子设备(UEEE)，例如旧款或屏幕碎裂的智能手机等。修理或回收破损与过时产品的成本很高，这使得把它们运送到世界遥远角落看似更有吸引力的选择。在纸面上，这些产品被运到目的地国是为了进行修理，然后作为二手货廉价转售；在现实中，大多数设备中值钱的元件和金属会被拆除，其余部分就被倾倒在阿格博格布洛谢，让最穷的穷人去翻检和焚烧。 

世界卫生组织(WHO)去年发表了一份名为《儿童与数字垃圾场: 电子废弃物接触与儿童健康》外部链接的报告，其主要作者Marie-Noel Brune Drisse说：“一名儿童只要吃上一个来自阿格博格布洛谢的鸡蛋，他吸收的氯化二𫫇英的剂量就相当于欧洲食品安全局规定每日摄入限量的220倍。” 

全球协议 

差不多整整33年前，在瑞士城市巴塞尔签署的一份协议就是为了杜绝此类问题。《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》(简称《巴塞尔公约(英)》外部链接)于1989年3月22日通过，1992年5月5日正式生效。 

30年后，瑞士与加纳共同草拟的一项提案旨在填补公约文本的某些漏洞。今年7月公约缔约国将决定是否要更严格地控制电子废弃物的输出，即使这些废弃物不含有危险物质。 

上世纪7、80年代西欧引入了更严格的环境规范，令各国开始向东欧或更远的地方输出危险废弃物，而《巴塞尔公约》就是在这种情况下诞生的。规范化这种不良交易的关键步骤是1987年瑞士和匈牙利向联合国环境署(UNEP)提交的联合提案。这两国的目的是草拟一份国际协议，来规范化危险废弃物的跨境转移。 

那个时候不像今天，电子废弃物还不算是大问题。 根据《全球电子废弃物监测报告》，2019年平均每人产生的电子废弃物达到7.3公斤(2014年为5.8公斤)，合计总重量高达5360万吨，预计到2030年会增至7470万吨。更让人担忧的问题，是没人知道大多数电子废弃物最后去了哪儿。2020年的《全球电子废弃物监测报告》透露，全世界产生的电子废弃物中只有17.4%以无害环境的方式收集和处置，这意味着绝大多数(82.6%)电子垃圾的命运都无案可查。 

瑞士倡议 

瑞士不允许向加纳等发展中国家出口废弃物(只能向欧盟或经合组织富裕国家群体出口)，可这并不排除出口到上述国家的电子废弃物被再出口至亚洲或非洲的可能性。绿色和平组织2009年的一次调查显示，美国、挪威、丹麦和荷兰等国的电子废弃物最后出现在加纳的垃圾倾倒场上。这些废弃物可能被作为旧设备或无害废物合法地出口到加纳，但也可能通过非法途径输出到那里。 

什么是电子垃圾？ 

根据国际电信联盟(ITU)的定义，电子垃圾是指被所有者作为不会再次使用的废品而丢弃的所有电气和电子设备(EEE)及其部件。在世界不同地区和不同的背景情况下，电子垃圾也被称为WEEE(废电子电机设备)、电子废物或电子废料。电子垃圾涉及的产品范围非常广泛- 包括几乎所有带有电路或电气元件、电源或电池的家用或商用电器。 比如，个人电脑、打印机、电视、移动电话、冰箱和空调等物品。

如果电子垃圾中含有汞、铅和溴化阻燃剂等有毒材料，则可被列入危险品之列。电子垃圾还可能含有贵重金属，如金、铜和镍，以及具有战略价值的稀有材料，如铟和钯。这些贵金属和重金属可以被回收，并循环利用，成为宝贵的二级原料来源。 

一个名为“打击废电子电机设备非法交易”的项目调查结果也证实了这种情况，即废弃物缺乏追溯性。该项目旨在为欧盟委员会、执法机关和海关官员等提供信息，协助他们处理欧洲内部及对外的电子废弃物非法交易。这个项目得出的结论是，欧洲每年出口的电子废弃物估计高达130万吨，其中约30%为非法出口。 

《巴塞尔公约》管制的是危险及其他废物的跨境转移。目前只有归类为“危险”的电子废弃物在转移至海外时须被检查，不被视为危险的电子废弃物则无需任何通知。由此产生的潜在漏洞，是电子废弃物被倾倒至可能不具备以无害环境方式回收废物能力的发展中国家。 

为了最小化这种可能性，瑞士和加纳于2020年共同呈交了一份提案，希望把需经接收国事先同意改为强制性要求，即使要转移的是无害电子废弃物。该提案将在今年7月《巴塞尔公约》第15次缔约方大会(Cop15)上讨论，经成员国同意后方可采纳。 

瑞士联邦环境局全球事务司参与了这份提案的起草，该司司长Felix Wertli指出：“假如某国希望对电子废弃物的流入有更多的管控，那么我们的提案将确保该国得到更多信息，并能更加有效地采取行动。在电子废弃物出口前的阶段做出反应，比废弃物已经抵达本国港口时才应对要容易得多。” 

Wertli补充说，瑞加提案与2021年生效的针对塑料废物的法规没什么不同。根据新法规，准备出口的大多数塑料废物需要得到接收国的事先知情同意。 

复杂的问题 

基于咨询期内收到的成员国意见，瑞加关于电子废弃物的提案似乎得到大多数成员国的支持。然而有些国家也表达了担忧，认为此举可能对以修理和翻新为目的的废旧电气电子设备合法出口产生意想不到的后果。 

津巴布韦评论说：“许多发展中国家进口二手电器(如收音机、电视机、计算机等)。如果这不是非法贸易，且在支持当地经济中发挥一定作用，那么就有必要区分什么是过时和废弃的，什么是为再利用而进口的。” 

这种担忧也得到了回收与废品行业的响应。总部设在美国的废品回收业协会(ISRI)宣称，其美国电子行业成员的业务中，有20%是把废旧电子设备转移至另一个国家进行翻新或修理。美国是唯一一个未批准《巴塞尔公约》的成员国，这意味着美国可以和其他成员国自由地交易不在公约管控范围内的废弃物。不过，其他国家不能从美国进口受公约禁止的废弃物。 

废品回收业协会负责宣传的副会长Adina Renee Adler表示：“所有电子产品(电话、计算机、复印机，等等)都有一个非常兴旺的二次使用市场。如果这个提案获通过，那么协会成员20%的业务将受到《巴塞尔公约》的管控，这将使他们在开展贸易活动前必须得到接收国政府的许可。” 

在她看来，执行现有废弃物法规已经令各国政府不堪重负，通知请求方面也有积压。她警告说，将无害电子废弃物加入清单将产生行政负担，结果无异于禁止此类废弃物的贸易。 

“不错，这将是额外的工作，但对可持续性贸易而言很重要，”Wertli争辩说。 

他认为瑞加提案会进一步推动资源回收，因为接收国将能够拒绝低质量电子废弃物的进口。这也会改善废品回收人员的健康状况，包括非专业回收者。 

废弃物与废旧产品 

其他人则声称，这个对无害电子废弃物也强制要求事先知情同意的提案依然不够深入。 

非政府组织“巴塞尔行动网”(BAN)指出：“这个想法未能堵住导致发展中国家倍受剥削的真正漏洞，即不能运转的电子设备被当作‘非废物’出口，无论其是否危险。” 

所谓的“可修理漏洞”允许贸易商出口已不能运转的电气和电子设备，理由是他们有意在目的地国修理这些设备，因此不能作为废物对待。如此一来他们就规避了《巴塞尔公约》的各种限制。 

“过于常见的情况是，这都是些不实说法，此类材料只是被简单倾倒，或根本无法修理，”巴塞尔行动网指称。 

欧盟也呈交了一份提案，呼吁设立一个名为“预备再利用”的废物新类别。进入发达国家垃圾收集中心但随后被出口，以在目的地国翻新修理后重新使用的所有材料将被归入这一类别。从理论上讲，该新类别将扩大归为废物的废旧产品与设备类型，从而将其也纳入《巴塞尔公约》的管制范围。 

与瑞加提案相比，欧盟提案注重可重复利用性，从而选择了略微不同的路线。但对某些成员国来说有可能走得太远。《公约》修正案欲获通过，需得到四分之三的多数票支持。 

“目的地国意识到电子废弃物的影响，希望能有解决方案，”Wertli说道，“但这个问题很敏感，因为涉及到经济利益与就业岗位。” 

据估计，电子废弃物的经济价值达到每年625亿美元，超过123个国家的国内生产总值。要知道，从一吨智能手机中能提取到比一吨金矿石还多的黄金。非正规电子垃圾行业的从业人员人数虽然没有一个确切统计，但国际劳工组织估计，中国的从业人数约为69万人，尼日利亚则可达10万人。欧盟与瑞加的这两个提案都将在今年7月进行讨论，能否获通过将取决于世界上较贫穷地区电子废弃物进口国的接受情况。 

Wertli表示：“我们的提案既不是完美的解决方案，也解决不了电子废弃物的所有问题。然而，这一步即使不大，也是朝着正确方向和循环型经济迈出的重要一步，有一定可能会得到大家的接受。”