Projeto suíço ajuda Parlamento macedônio a ganhar autonomia e transparência
Há mais de 15 anos, a Suíça apoia o fortalecimento institucional do Parlamento da Macedônia do Norte. De reformas administrativas à modernização da segurança após a invasão de 2017, o projeto é símbolo da diplomacia suíça pela democracia nos Bálcãs.
Trata-se de um projeto emblemático da promoção da democracia pela Suíça: o apoio ao parlamento da Macedônia do Norte. Mas o que significa, de fato, quando a Suíça afirma, em suas diretrizes democráticas, que vem fortalecendo as “capacidades e os processos administrativos” daquele parlamento “há mais de 15 anos”?
Viajamos até a Macedônia do Norte para descobrir.
O pilar do Parlamento no subsolo
Durante dois dias intensos, nos reunimos com políticos, funcionários do gabinete de orçamento, representantes de serviços de tradução e pessoal de TI: “Então, vocês estão especificamente interessados no sistema online de emissão de bilhetes para pedidos de suporte de TI no parlamento?”
Na verdade, estamos interessados na interação entre esses elementos: a relação entre democracia e burocracia, como um parlamento em funcionamento fortalece a instituição e como uma instituição no sistema da Macedônia do Norte, onde a sede do partido governante é maior que o parlamento, se sai e prospera.
Aprendemos mais sobre isso não na visita guiada pelas salas de reunião decoradas com entalhes em madeira, mas sim no escritório de Zlatko Atanasov, localizado no piso térreo inferior.
A promoção da democracia é implementada pelo Instituto Nacional Democrático (IND), uma organização não governamental. Um dos primeiros marcos foi a criação de um instituto parlamentar.
O que faz um instituto parlamentar?
Este é um ponto de contato politicamente independente onde os membros do parlamento podem submeter pedidos de pesquisa. Atanasov dá o exemplo da política energética. “Qual é a nossa situação atual? Como era a situação na Iugoslávia no passado? Qual é a situação dos outros países da região? Como os preços baixos ou altos afetam o nosso mercado?” Atanasov levanta essas questões e sua equipe fornece respostas abrangentes. Os membros do parlamento que fazem um pedido de pesquisa recebem o dossiê de informações com exclusividade por 30 dias. Após esse período, ele fica disponível para todos os parlamentares.
Atanasov exala autoconfiança como funcionário da infraestrutura democrática. Sobre os políticos, ele afirma: “Temos uma alta taxa de rotatividade”.
O chefe do instituto parlamentar e dos novos projetos suíços vê os membros do parlamento como contrapartes com quem colabora e para quem trabalha. No entanto, ele os encara com certa distância.
Promoção da democracia
Atanasov ocupa uma posição fundamental. O Programa Suíço de Apoio Parlamentar (PSAPLink externo) é fragmentado e abrange desde suporte de TI até treinamento adicional e bolsas de estudo para funcionários parlamentares.
Conteúdo externo
O que todos os projetos individuais têm em comum é a sua dependência do intercâmbio e da experiência internacional. O conhecimento em segurança provém do Parlamento alemão, da República Checa e da Eslováquia para o Instituto Parlamentar, e a experiência em TI vem da Estónia. Em conjunto, estes elementos individuais visam fortalecer o parlamento como instituição independente.
A participação suíça também possibilitou um sistema politicamente neutro para o preenchimento de cargos. Isso é importante para Atanasov, considerando que os parlamentos também são um “berço de poder, política e interesses”.
Representantes do IND estiveram presentes durante o processo de contratação e garantiram que ninguém fosse contratado devido a ligações políticas ou pessoais.
Parlamento visto como instituição?
Questionado se o respeito pela instituição realmente mudou nos últimos 15 anos, Atanasov desconversa. “Bem, tenho indicadores”, diz ele. Após uma mudança de poder, a demanda por serviços permanece a mesma, independentemente de os parlamentares estarem no poder ou na oposição.
O momento decisivo será quando o apoio suíço expirarLink externo em 2027. “O que acontecerá quando os suíços e o IND não estiverem mais lá?” Só então ficará claro se os políticos respeitam o parlamento como instituição.
Atanasov trabalha no parlamento há mais de 10 anos. Nesta jovem democracia, muita coisa mudou em poucos anos: de 1992 a 2009, o presidente também tinha seu gabinete no prédio do parlamento.
É difícil imaginar como os parlamentares poderiam desenvolver uma autopercepção como um poder independente do governo em tal contexto, quando a separação de poderes sequer existia fisicamente.
Invasão do Parlamento e suas consequências
No entanto, o período criativo de Atanasov não foi isento de interrupções.
Muitos elementos do PSAP atual estão direta ou indiretamente ligados à invasão do parlamento em 2017. Naquela época, aproximadamente 200 nacionalistas invadiram o prédio do parlamento, resultando em mais de 100 feridos. Isso ocorreu após a formação de uma nova coalizão governista liderada pelos social-democratas, que elegeu um albanês como presidente do parlamento.
Até hoje, o sistema partidário na Macedônia do Norte está dividido em partidos que representam a maioria macedônia, predominantemente cristã, ou a minoria albanesa, predominantemente muçulmana.
A invasão do parlamento interrompeu as tentativas iniciais de realizar visitas públicas ao edifício. A transparência para com o público não é apenas uma questão de vontade, ela requer um sistema de segurança mais moderno. Percebemos isso na sala de vigilância, de onde todos os cantos podem ser vistos simultaneamente por câmeras de vídeo.
Hoje, grupos escolares se cruzam nos corredores, enquanto dezenas de representantes de ONGs feministas passam pela segurança. Elas vieram para uma troca de ideias sobre o combate à violência doméstica.
O Parlamento também oferece informações sobre seu funcionamento por meio da mídia. Um canal de televisão parlamentar resume os procedimentos políticos para a televisão. Digitalmente, existem transmissões de vídeo públicas não apenas das sessões plenárias, mas também de todas as reuniões das comissões.
Do ponto de vista suíço, isso é surpreendente: na Suíça, as reuniões de comissões são secretas. Uma das ideias por trás disso é que discussões abertas e consensos entre políticos são mais fáceis quando eles discutem assuntos em particular, sem que o público ou seu partido saibam disso.
Paisagem urbana de Skopje
O poder dos partidos políticos na Macedônia do Norte se reflete até mesmo na paisagem urbana. Estátuas gigantescas de Alexandre, o Grande, e de mulheres grávidas, além de um arco triunfal semelhante ao de Paris, dominam o centro de Skopje.
Esses são legados do governo de Nikola Gruevski, de 2006 a 2016. Isso inclui o Palácio BrancoLink externo, sede do seu partido conservador VMRO, que é maior que o parlamento.
O populista, condenado por corrupção, vive como refugiado político na Hungria. No entanto, o partido VMRO voltou ao poder em 2024 e sua bandeira continua hasteada no Palácio Branco. Uma versão menor dela também está sobre a mesa no gabinete parlamentar de Nikola Micevski.
Regras do jogo
Micevski é o líder do grupo parlamentar do VMRO e membro do comitê diretivo para projetos de apoio suíços. Nesse órgão, políticos de todos os lados buscam soluções consensuais. Por exemplo, eles conseguiram uma reforma que deu ao parlamento um orçamento independente. “Definimos as regras do jogo antes de começarmos a jogar”, diz Micevski, “então ainda não sabemos se seremos vencedores ou perdedores.”
Ele tem palavras claras para o seu conceito de política: “Temos muitas posições diferentes, mas um objetivo em comum: o poder no país. Então, como podemos cooperar?”
O começo no comitê diretivo foi difícil. “Muitas opiniões divergentes, muita conversa. Aos poucos, começamos a rir juntos cada vez mais.” Ele fala positivamente sobre os projetos suíços, especialmente aqueles focados no engajamento do público. As pessoas precisam entender que os oponentes políticos não são inimigos. A população, “talvez não agora, mas há 10 ou 15 anos, pensava que éramos como atiradores de elite, frente a frente, em lados opostos da sala, com nossos rifles.”
Afrim Gashi se expressa de forma muito mais diplomática. Sua eleição como Presidente do Parlamento em 2024, ao contrário da do primeiro albanês a ocupar o cargo, não provocou qualquer agitação pública. “O nível em que o Parlamento se encontra hoje, e posso dizer com orgulho que é uma das instituições mais importantes do país, devemos isso à Suíça, à sua embaixada e à sua organização parceira”, afirma.
As medidas estão surtindo efeito: uma pesquisa mostrou uma melhora na percepção pública pela primeira vez em 10 anos.
Edição: Mark Livingston
Adaptação: DvSperling
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