Украинские беженки в Швейцарии: эксперты подвели итоги

Швейцария уже приняла у себя десятки тысяч людей из Украины, активировав особый миграционный режим. © Keystone / Urs Flueeler

Швейцария уже приняла у себя десятки тысяч людей из Украины, активировав специальный миграционный режим и начав выдавать бежавшим от российской агрессии в основном женщинам и детям особые виды на жительство категории S. Недавно группа экспертов подвела итоги и сделала выводы о том, насколько эффективно сработал данный режим.

Это была премьера: Нападение России на Украину было для многих полной неожиданностью, но стало ясно сразу, что война станет причиной миграционных потоков, поэтому правительству Швейцарии пришлось действовать очень быстро. Уже в марте 2022 года Федеральный совет принял решение активировать особый миграционный режим и начать выдавать бежавшим от российской агрессии, в основном женщинам и детям, особые виды на жительство категории S. Никогда ранее этот инструмент, первоначально созданный по итогам войны в бывшей уже Югославии, не применялся. 

Спустя полтора года после начала войны группа экспертов, состоящая из действующих и бывших политиков, имеющих особый опыт работы с миграционными досье, оценила систему таких «защитных ВНЖ». Одновременно появились и новые данные Государственного секретариата по миграции (SEM, подразделение Минюста страны), в частности, чиновники проанализировали ситуацию с занятостью украинцев (точнее, по большей части украинок) в Швейцарии.

Текущая ситуация: На сегодняшний день ВНЖ категории S в Швейцарии получили 80 600 человек, 12 тыс. снова покинули Швейцарию, около половины лиц, еще находящихся в Швейцарии, находятся в трудоспособном возрасте (18-64 года), из них 17% уже работают по найму — в гостиничном бизнесе, в сфере информационных технологий и консалтинга или в сфере преподавания. Средний заработок составляет 4 700 франков в месяц, что по факту равно швейцарскому МРОТ. Демпинга в оплате труда эксперты не обнаружили. Однако, как всегда в Швейцарии, ситуация с занятостью может быть очень разной в зависимости от кантона (субъектов федерации).

Трудная интеграция: Причины таких различий по кантонам не совсем ясны. Бывший депутат Урс Хофманн (партия социалистов SP) и глава группы экспертов, подозревает, что свою роль играет язык. В немецкоязычной Швейцарии, как ни странно, язык стал меньшим препятствием на пути трудовой интеграции, чем во франкоязычной, притом что в немецкой части страны письменный язык (литературный) качественно отличается от разговорного (разные диалекты).

Малым кантонам также, вероятно, было легче, чем большим кантонам, интегрировать беженцев. В качестве положительного примера Урс Хофманн приводит кантон Аппенцелль-Внутренний. «Там все бюрократические пути куда менее длинные, беженцы получают в этом регионе целевую и индивидуальную поддержку». В целом группа экспертов вполне удовлетворена развитием событий за последние 16 месяцев. После «хаотичного» начала затем реализация нового миграционного режима прошла успешно. Случаев злоупотребления этим режимом практически не было.

Где деньги? Несмотря на общую положительную оценку, эксперты указали и на ряд критических моментов. ВНЖ категории S изначально не задумывался в качестве долгосрочного решения, что имеет последствия для всей системы предоставления убежища украинцам и украинкам, в частности в финансовой области. Как известно, федеральный бюджет перечисляет кантонам только ежегодную «интеграционную» сумму денег в размере 3 000 франков на человека (250 франков в месяц). Для сравнения: для сопоставимой группы беженцев из категории «временно принятых» (ВНЖ категории F) эта сумма составляет 18 000 франков в год. Более того, даже эти деньги выплачиваются кантонам только траншами, а не сразу, что вызывает критику со стороны кантонов. По их мнению, средства должны быть доступны сразу в полном объеме, так как в этом случае их можно было бы эффективно использовать, например, для оплаты языковых курсов и финансирования других мер поддержки, особенно на начальной стадии пребывания беженцев в Швейцарии.

Положительный итог: В недавнем прошлом ВНЖ категории S неоднократно подвергался критике, мол, what about других групп беженцев? Почему, скажем, украинцам дают ВНЖ категории S, а, условно, эритрейцам нет? Тем не менее указанная экспертная группа полностью поддерживает курс главы Минюста Карин Келлер-Суттер (Karin Keller-Sutter). По ее мнению, Швейцария, введя эту систему, всего лишь присоединилась к действующим общеевропейским нормам. Более того, выделение ВНЖ категории S в «отдельное производство» позволило уберечь в целом всю систему предоставления убежища от перегрузки. При этом эксперты все равно предупреждают, что ЕС и Швейцария все еще имеют разные правила и сроки действия такого режима. В 2025 года срок действия соответствующей европейской директивы истечет, и это может стать для Швейцарии проблемой.