После COP28: что дальше делать с «углеродными компенсациями»?

Благодаря этим электробусам, курсирующим по Бангкоку, Швейцария стала на шаг ближе достижению своих климатических целей. CC 4.0

Швейцария входит в число стран, сделавших ставку на так называемые двусторонние «офсетные» сделки по компенсации выбросов парниковых газов. Помогают или вредят они глобальным усилиям в области противодействия негативным последствиям изменения климата? Или это очередная афера века?

После последнего климатического саммита в Дубае открытых вопросов пока больше, чем закрытых. Мы перечислили основные вопросы и попытались найти ответы на них. 

Что такое Статья 6 Парижского соглашения? Почему она важна, из-за чего поднялась шумиха?

В рамках Парижского соглашения 2015 года по изменению климата Статья 6 устанавливает основу регулирования мирового добровольного рынка так называемых «углеродных кредитов» или «офсетов». Эта статья должна была ответить, в частности, на некоторые базовые вопросы. Как следует регулировать такие рынки и сделки? И если какая-то бизнес-компания финансирует какой-то проект за рубежом, с тем чтобы компенсировать свои выбросы парниковых газов, то каковы правила, которые гарантировали бы надлежащие контроль и учет процесса и его итогов? Два подпункта, известные как Статья 6.2 и Статья 6.4, касаются регулирования межправительственных соглашений и формата функционирования рынков добровольных углеродных компенсаций. 

Статья 6.2, в частности, позволяет странам торговать на основе взаимозачета итогами проектов по сокращению выбросов как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Она требует при этом, чтобы такие соглашения способствовали устойчивому развитию и уважали экологические экосистемы, гарантируя отсутствие двойной бухгалтерии, кода один и тот же проект засчитывается дважды в обеих странах-партнерах. Тем не менее никаких подзаконных актов с процессуальными подробностями издано не было. 

В результате многие страны, компании и специализированные организации, работающие на этом «углеродном рынке», оказались в неопределенном положении. На климатической конференции COP26 в Глазго был, правда, согласован дополнительный свод правил с условиями реализации таких проектов на межгосударственной основе. Швейцария со своей стороны помогла заложить практическую основу, подписав первые «офсетные» соглашения с Перу, Ганой, Грузией и Сенегалом. 

В рамках COP28 Швейцария подписала новые такие соглашения, на этот раз с Чили и Тунисом, и, таким образом, всего их стало 14. Дискуссии по поводу Статьи 6.2 продолжились в Дубае, в частности, речь шла о том, нужно ли, и если да, то как, внедрять системы контроля и надзора за двусторонней торговлей «компенсационными кредитами». В центре внимания оказались Статья 6.4 и планы разработки более эффективных нормы и правил, касающихся еще и соблюдения прав человека.  

Почему Статья 6.4 нуждается в более подробной разработке?

Эта статья учреждает механизм содействия сокращению выбросов парниковых газов. И сейчас впервые за семь лет спрос на компенсационные углеродные ваучеры-кредиты на мировом добровольном рынке таких кредитов резко упал как раз по причине множества все еще нерешенных вопросов. Многие крупные ТНК занимаются вместо этого попытками просто продавать покупателям свою продукцию в качестве «нетто-нулевой» или даже «углеродно-отрицательной». В 2022 году мировой рынок компенсаторных ваучеров-кредитов оценивался примерно в 1 триллион долларов (850 млрд франков). 

Однако в 2023 году появились сообщения о том, что ряд проектов, финансируемых на этом рынке, возлагавшихся на них надежд, мягко говоря, не оправдали. В их число вошли схемы, разработанные швейцарской компанией South Pole, ведущим мировым продавцом «углеродных квот». По итогам своего участия в проекте по сохранению лесов в Зимбабве эта организация заявила, что сообщения об успехах этого проекта были «преувеличены». В отчете левой неправительственной организации Human Rights Watch также говорится о нарушениях прав человека, допускавшиеся в рамках этого проекта, включая принудительные переселения и даже якобы убийства экологических активистов. 

Критики по праву говорят о «зеленом промывании мозгов», поэтому в ноябре 2023 года ООН представила проект предложений по улучшению механизмов торговли «углеродными кредитами» и методов удаления углерода из атмосферы с использованием вновь посаженных лесов и на основе технологий улавливания СО2 из атмосферы. Эти предложения и стали отправной точкой для дискуссий в Дубае. 

Что предлагалось в Дубае?

В преддверии COP28 председатель Конференции Сторон Султан аль-Джабер подчеркнул необходимость «более эффективного функционирования углеродных рынков». Затем, уже в ходе COP28, между эмиратским застройщиком, близким к правителю Дубая, и рядом африканских стран была заключена крупная «углеродная сделка» по сохранению лесов площадью с целую Великобританию. Поэтому-то на всеобщее обсуждение в Дубае и был вынесен вопрос о базовых критериях оценки степени эффективности таких компенсационных проектов. Левые правозащитные организации, однако, больше обращали внимание на нарушения прав человека. 

Эрика Леннон (Erika Lennon), старший юрист Центра международного экологического права (CIEL), предостерегала тогда от принятия решений, которые не были бы «в состоянии предотвратить серьезные нарушения прав человека» и призывала к созданию надежного механизма рассмотрения жалоб со стороны затронутых этими проектами локальных сообществ. Но недавно Давид Кнехт (David Knecht), руководитель «отдела энергетики и климатической справедливости» в швейцарской НПО Fastenaktion, раскритиковал все принятые в Дубае решения и меры, считая, что они не соответствуют ни духу, ни букве норм Парижского соглашения. 

В каком состоянии находится Статья 6 после COP28?

В плохом. В самом деле, по завершении климатической конференции в Дубае её участники так и не смогли принять никаких четких решений как по механизмам функционирования «углеродного рынка», так и по проектам в области поглощения углерода, например в формате восстановления лесов. Им также не удалось разработать никаких процедурных норм к Статье 6.2. Вместо этого они предложили только «некоторые рекомендации», предложив обсудить их на 29-й Конференции Сторон (КС) Рамочной конвенции ООН (РКИК) по изменению климата, которая в 2024 году может пройти в Азербайджане. 

Как говорит Давид Кнехт, проекты по удалению СО2 из атмосферы должны действовать сотни тысяч лет. Другими словами, лес, который был восстановлен, должен оставаться лесом и не становиться жертвой пожаров. Проблема только в том, что пожары — это нормальный механизм экологического саморегулирования, который никак не стыкуется с вопросом обеспечения долгосрочной ответственности за исход такого рода проектов, так что во многом становится понятно, почему в Дубае на этот счет не было принято никаких решений. Ну а кто должен платить, если компания, осуществляющая проект, обанкротится? 

swissinfo.ch

Этот-то вопрос можно было бы решить? Увы, и тут «в ответ тишина». Эндрю Ховард, старший директор по климатической политике и стратегии компании Verra, крупнейшей системы углеродных стандартов, сказал на COP28, что существование таких организаций, как его, обеспечивает «здоровую конкуренцию» между стандартами, позволяя-де внедрять инновации, которые действительно были бы полезны для борьбы с изменением климата. И что в итоге? Компания South Pole как раз и работала с Verra, навыпускав огромное количество «углеродных кредитов», 90% из которых оказались пустышками. 

Так что же делать Швейцарии и не только ей?

И вот теперь такие страны, как Швейцария, стремящиеся компенсировать свои выбросы с помощью двусторонних межгосударственных сделок, пытаются посмотреть в «хрустальный шар» и предугадать, какими же будут новые правила компенсационных взаимозачетов. По прогнозам исследовательского центра Carbon Market Watch, с тем чтобы избежать репутационного ущерба и правовой ответственности, страны должны как минимум продемонстрировать образцовый уровень прозрачности в рамках уже существующих инициатив. Но такие рекомендации всегда легче давать с умным видом, чем реализовывать. 

В сложном положении оказались и транснациональные компании, которые как огня боятся плохой прессы, но при этом они при всем желании не понимают, что у нас сегодня правильно, а что нет. А не угадаешь — попадешь под «шит-шторм» в соцсетях, и прощай, репутация. Швейцария в лице Федерального ведомства по охране окружающей среды сожалеет, что на COP28 так и не было достигнуто никакого соглашения по этому вопросу.

Аксель Михаэлова (Axel Michaelowa), руководит исследовательской группой «Международная климатическая политика» при кафедре «Политическая экономия развивающихся и пороговых стран» в Университете Цюриха, будучи также сотрудником университетского Центра сравнительных и международных исследований (Center for Comparative and International Studies CIS) и партнером-основателем консалтинговой компании Perspectives Climate Group. 

Порталу SWI он сказал, что тоже ни в коей мере не удовлетворен результатами обсуждения Статьи 6 в Дубае, а это означает, что она не может сейчас претендовать на роль эталона. По его мнению, нормы, в теории предложенные для мирового углеродного рынка, выглядят куда более солидно, нежели нормы, на основе которых реализуются двусторонние компенсационные сделки, включая швейцарские. По его словам, нам нужна игра на повышение, а не на понижение качества стандартов, в противном случае в ближайшее время к таким компаниям, как South Pole, добавятся новые «великие углеродные комбинаторы».

Редактирование англоязычного оригинала статьи выполнила Вержини Манжан, перевод и редактирование, корректура, проверка фактов, стилистическая правка и адаптация русскоязычного варианта статьи: русскоязычная редакция SWI Swissinfo.