Что такое швейцарские «фланкирующие меры» в сфере оплаты труда?

В Швейцарии никому не позволено продавать свой труд и работать задешево. Труд здесь дорог. Очень дорог. © Keystone / Olivier Maire

Коротко и ясно о том, как устроены так называемые flankierende Massnahmen - механизмы защиты швейцарского рынка труда и заработной платы от иностранного демпинга.

В Швейцарии никому не позволено продавать свой труд и работать задешево. Труд здесь дорог. Очень дорог. В ситуации открытия экономики Швейцарии в сторону Европы работодатели, профсоюзы и государство согласились 20 лет назад реализовать пакет мер по защите швейцарского рынка труда и заработной платы от иностранного демпинга. Что это такое и как эти меры (flankierende Massnahmen) работают на практике?

С точки зрения профсоюзов, защита заработной платы от демпинга сводится к одному основному принципу: за одну и ту же работу в одном и том же месте должна выплачиваться одинаковая зарплата. Добиться этого нелегко, потому что, по сути, это социалистическая идея, а в Швейцарии количество фанатов «бородатых классиков» исчезающе мало.

Свободная же рыночная экономика работает по-капиталистически. То есть она всегда ищет себе новые возможности для зарабатывания денег, и она нуждается в конкуренции, чтобы постоянно обновляться и идти вперед в плане инноваций. Иначе мы будем иметь советскую ситуацию: «завтрак туриста» в магазине и «ушастый» «Запорожец» в гараже.

Попытка в одну телегу впрячь социалистический принцип уравниловки с капиталистической логикой максимизации прибыли и минимизации расходов приводит к постоянному конфликту интересов и к перетягиванию одеяла. Происходит это в рамках сражений за основные положения КТС (коллективных трудовых соглашений), в рамках которых определяются тарифы минимальной заработной платы и другие важные условия труда и найма.

После того как социальные партнёры определили основные положения КТС в данной отрасли, государство в Швейцарии (федеральный центр или местные власти) может попробовать объявить нормы данного КТС общеобязательными по отрасли нормами. Но без сотрудничества социальных партнёров (власти, профсоюзы, бизнес) добиться этого нелегко.

Потому что такая система работает только тогда, когда все дисциплинированно соблюдают общие правила. Но, как известно, доверяй, но проверяй. Поэтому КТС вполне можно сравнить с ПДД: нужно, во-первых, сформулировать общие правила, во-вторых, соблюдение этих правил нужно контролировать. В-третьих, нарушителей надо наказывать.

Что такое «нормы организации работ по предоставлению услуг»?

В Швейцарии эти нормы обозначаются жаргонным понятием Entsendung: в его основании находится глагол «посылать», означающий процесс, в рамках которых компания заключает договор об оказании услуг (ДОУ) и «посылает» своих работников туда, где эти услуги востребованы, в том числе и прежде всего за границу. В Швейцарии соответствующие нормы изложены в соответствующем Федеральном ЗаконеВнешняя ссылка.

Называется он Федеральный закон «О сопроводительных мерах для откомандированных работников и о контроле за режимом выплаты предусмотренных типовыми трудовыми соглашениями минимальных размеров оплаты труда» (Bundesgesetz über die flankierenden Massnahmen bei entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern und über die Kontrolle der in Normalarbeitsverträgen vorgesehenen Mindestlöhne или Loi fédérale sur les mesures d’accompagnement applicables aux travailleurs détachés et aux contrôles des salaires minimaux prévus par les contrats-types de travail).

Это правовое положение не следует путать с нормами, регулирующими режим работы в Швейцарии «фронтальеров» – работников, трудоустроенных в Швейцарии, но живущих в ближайшем к Швейцарии зарубежье. Работники, приезжающие в Швейцарию выполнить те или иные работы, имеют, и это важное отличие, трудовые контракты с компаниями из ЕС, а не из Швейцарии. Они и направляются ими же на работу в другую страну.

Зачем нужны «фланкирующие меры»?

В Швейцарии, за исключением Люксембурга, наблюдается самое большое количество таких «откомандированных» работников в Европе. Это связано не только с хорошо оплачиваемыми и привлекательными контрактами. Языковое разнообразие Швейцарии также является одним из позитивных факторов, ведь примерно 220 миллионов граждан стран ЕС могут работать в Швейцарии, пользуясь своим родным языком (немецким, французским, итальянским). В реальности в рамках экономики Швейцарии доля таких «откомандированных» работников в целом невелика и составляет только 0,2%.

Как выглядят «фланкирующие меры»?

Штукатурная компания из Италии имеет право отправить своих работников в Швейцарию для выполнения заказа в любое время, но только на 90 рабочих дней в году. Для этого они должны уведомить швейцарские власти о том, что они будут работать в Швейцарии, за 8 дней до начала выполнения работ. Это необходимо для того, чтобы проконтролировать все формальности и убедиться, что всё сделано правильно. Кроме того, эта итальянская компания должна будет выплачивать своим сотрудникам швейцарскую минимальную заработную плату и соблюдать общие условия, действующие в Швейцарии, например в отношении условий проживания.

Как осуществляются мониторинг и проверки?

Инспекции и проверки могут проводиться в любое время, полномочия инспекторов являются в этом смысле довольно широкими: они могут проверять все документы и посещать, например, строительные площадки. Такие инспекторы получают зарплату наполовину от федерального правительства Швейцарии, а наполовину от профсоюзов. Все вместе это и называют «фланкирующими мерами», которые «фланкируют», то есть «обрамляют», процесс открытия швейцарской экономики в сторону Европы.

Каковы особенности Швейцарии?

На самом деле в других странах Европы также существуют схожие меры по защите рынка труда и заработной платы. Например, у Германии и Австрии тоже есть соседи, такие как Венгрия, Чехия и Польша, страны, где заработная плата не дотягивает до немецких стандартов. Основное же отличие швейцарской системы от, например, немецкой состоит в порядке её реализации, а конкретно — в том, как осуществляется контроль и как вводятся штрафные санкции.

В Швейцарии контроль за соблюдением действующих норм и правил оплаты труда осуществляют так называемые «трёхсторонние комиссии» (tripartiten Kommissionen) в составе представителей работодателей, профсоюзов и местных или федеральных органов власти. Такая комиссия имеет право объявить КТС в данной отрасли общеобязательной нормой и заставить все компании в этой сфере работать на основе соответствующих норм – все, включая компании из-за рубежа.

Тем самым мы имеем гибкий формат объединения социалистических идей контроля с капиталистической практикой свободного рынка. «Такой формат стабилизирует всю систему», — говорит Роланд ЭрнВнешняя ссылка, профессор Университетского колледжа Дублина. По его словам, до сих пор в Европе преобладало мнение, что такого рода задачи должны решать только бюрократические аппараты государств, но никак не «социальные партнёры», члены «треугольника».

В Швейцарии же государство оставляет всю переговорную работу профессионалам – тем самым сторонам, продуктом непротивления которых и выступает согласие, гарантирующее стране социальный мир и избавляющее рынок от чрезмерного государственного вмешательства. Государство может присоединиться к бизнесу и профсоюзам в качестве третьей стороны, но в редких случаях. Такой режим называется «корпоративистским режимом контроля», коль скоро в своей совокупности «треугольник» и составляет «корпорацию» – действующее общественное лицо, функционирующее на паритетных началах.

Каковы штрафные санкции?

Когда речь заходит о штрафных санкциях, то в Швейцарии есть и в этой сфере своя особенность: она называется «уплата неустоек за невыполнение условий ДОУ» (Konventionalstrafen). Швейцария и тут обходится без государственного вмешательства, то есть без обращения в суд. Партнер по договору в случае нарушения просто выплачивает неустойку, государство снова остаётся в стороне. Есть тут и еще кое-что. В сфере реализации упомянутых «фланкирующих мер» Швейцария делает ставку на «страховые депозиты» (Kaution), своего рода гарантийные инструменты сродни страхованию деловых рисков. Эти депозиты компании должны вносить в качестве залога при пересечении границы Швейцарии и ЕС.

Такие депозиты обладают сдерживающим эффектом, обеспечивая возможность взыскания штрафов, порой серьезных, с тех, кто нарушает швейцарский КЗОТ. Тот же, кто систематически нарушает его правила, может быть оштрафован на сумму даже до одного миллиона франков. В ЕС также существуют залоговые депозиты, например, они предусмотрены законодательством, регулирующим аренду жилья, но в трудовом праве ничего такого нет.