Кто станет преемницей Симонетты Соммаруги в кабмине Швейцарии?

Ева Херцог (Eva Herzog, слева, кантон Базель-городской) слывет строгой и справедливой, тогда как Элизабет Бауме-Шнайдер (Elisabeth Baume-Schneider, кантон Юра) имеет репутацию душевого человека с низов. © Keystone / Jean-christophe Bott

Швейцарский политический жаргон порой способен поставить неподготовленного наблюдателя в тупик. Например, что такое Ticket? В Швейцарии это не билет на концерт, а путевка в жизнь! Жизнь политическую! В данном случае речь идет о списке кандидаток, предложенных, например, в качестве преемниц Симонетты Соммаруги, главы Федерального департамента / министерства экологии, транспорта и коммуникаций, уходящей в 2022 году в отставку.

Швейцарская система политических структур и институтов действительно очень стабильна и предсказуема. Тем не менее нельзя сказать, что в стране в политическом плане ничего никогда не происходит. Завтра парламент Швейцарии на заседании обеих палат, образующих Федеральное собрание, изберет нового министра кабмина от партии социалистов: это будет или Ева Херцог, или Элизабет Бауме-Шнайдер. Кто-то из них станет преемницей Симонетты Соммаруги, главы Федерального департамента / министерства экологии, транспорта, коммуникаций, уходящей в 2022 году в отставку. 

Для Швейцарии это большое событие, которое конечно же за рубежом не найдет никакого отклика. А между тем нужно учитывать, что не исключено, что мы имеем дело с будущей министром иностранных дел. Ведь после выборов в кабинет все министры выкладывают свои портфели на стол и распределение министерств начинается заново. И если одна из этих кандидаток в самом деле вдруг станет министром, на плечи которой ляжет вопрос российской агрессии и швейцарского нейтралитета, то узнать поближе этих политиков совсем даже было бы неплохо. 

Краткие досье: Ева Херцог и Элизабет Бауме-Шнайдер

Ева Херцог
Депутат от партии социалистов (SP), кантон Базель-Городской (Basel-Stadt), считается фаворитом.
Биография: родилась 25 декабря 1961 года (60 лет) в г. Базель
Личная жизнь: Двое детей, живет в гражданском браке
Политический опыт: депутат парламента кантона Базель-городской с 2001 по 2005 годы, министр кантонального правительства (финансовый департамент) с 2005 по 2020 год, депутат Совета кантонов с 2019 года
Профессия: историк
Профессиональная карьера: академическая карьера в степени младшего научного сотрудника 1990-1994 годы, перешла на госслужбу, курировала учреждения культуры Базеля до 2000 года; частный менеджер в области культуры (в течение одного года), затем научный сотрудник ректората Базельского университета в 2001-2004 годах.
Особые интересы: Член женской велосипедной команды.

Элизабет Бауме-Шнайдер
Партия социалистов (PS) франкофонного кантора Юра, считается скорее аутсайдером
Биография: родилась 24 декабря 1963 года (58 лет) в городе Сент-Имье (тогда кантон Берн).
Личная жизнь: Мать двоих детей
Политический опыт: 1995-2002 гг. депутат парламента кантона Юра, 2003-2015 гг. министр образования, культуры и спорта кантона Юра, член Совета кантонов с 2019 года
Профессия: социальный работник
Профессиональная карьера: 1988-2001 годы — социальный работник; 2015-2019 годы — директор Haute École de travail social et de la santé (Высшая Школа социальной работы и здравоохранения) в Лозанне. 
Интересный факт: Её кошка раньше принадлежала другому видному социал-демократу, Пьеру-Иву Майяру (Pierre-Yves Maillard).

Фаворитом в министерской гонке уже заранее была объявлена Ева Херцог, однако не стоит заранее списывать со счетов и ее конкурентку, столь же опытную политика из Западной Швейцарии Элизабет Бауме-Шнайдер. Обе они накопили большой опыт работы в органах исполнительной власти своих кантонов. Ева Херцог родилась в день Рождества, а Элизабет Бауме-Шнайдер — в канун Рождества.

Обе они матери двух взрослых детей, обе настроены феминистски. Однако что касается их приоритетов в политической и общественной сфере, то тут у них скорее больше противоположностей, чем черт, их объединяющих. Одна представляет правое крыло партии, другая — левое. Одна представляет немецкоязычное швейцарское большинство, другая — франкоязычное меньшинство. И эти различия как раз и могут стать решающим фактором в день 7 декабря, когда парламент выберет одну из них в Федеральный совет (кабмин) в качестве нового министра.

Фаворит: Ева Херцог

В приемном офисе Совета кантонов в Бернском Федеральном дворце шумно, как никогда, но Ева Херцог работает, склонив голову над солидными досье. Она полностью поглощена своей работой. Представительница Базеля сникала репутацию человека, который работает не с 9 до 5, а до тех пор, пока не будет сделано дело. И как видно, эта репутация вполне даже оправдана. Ее уверенное владение всеми тонкостями доверенных ей дел, стремление выполнить работу на «все сто»: это как раз и есть те качества, за которые ее хвалят даже политические оппоненты. Филипп Бауэр (Philippe Bauer), парламентарий от правой партии Либералов (FDP), считает, что она прекрасный работник. Она всегда проявляла четкость и строгость, особенно в финансовых вопросах. «Я думаю, что федеральный бюджет очень сейчас нуждается именно в таком министре, как она». 

В самом деле, в течение 15 лет Ева Херцог имела возможность набраться уникального опыта в качестве чиновника, курировавшего финансы в правительстве кантона Базель-городской. Именно благодаря её финансовой политике кантон смог сократить объем своей бюджетной задолженности, накопить профицит казны и даже понизить налоги. Все эти достижения помогли ей завоевать симпатии правых. Она не боится отклоняться от генеральной линии партии по некоторым важным с ее точки зрения вопросам, например, она выступала в пользу реформы корпоративного налогообложения иностранного и отечественного бизнеса. Народ правда все равно эту реформу на референдуме отверг. 

Именно благодаря её финансовой политике кантон Базель-городской смог сократить объем своей бюджетной задолженности, накопить профицит казны и даже понизить налоги. Keystone

Такого рода своеволие порой становилось причиной критики в ее адрес из рядов её собственного политического лагеря. Товарищи по партии частенько ставят ей в вину близость к базельской фармацевтической промышленности. «Но я не владею акциями этих компаний и не состою в их советах директоров. Однако если бы я не наладила контакты с этим важным промышленным сектором, то тогда грош мне была бы цена в качестве финансового директора (министра) кантона Базель-городской», — разъясняла она свою позицию в недавнем интервью газете 24heures. И вот сейчас такой политический профиль и делает ее, скорее всего, избираемой и для парламентариев правого бюргерского профиля, составляющих большинство в федеральном парламенте. При этом парламентарий от партии Центра Шарль Жюйяр (Charles Juillard) считает, что особых иллюзий насчет ее «правизны» питать не стоит. «Защищая реформу корпоративного налогообложения она прежде всего защищала интересы своего кантона. Это прагматичная, а вовсе не идеологическая позиция». 

В целом же политическая карьера Евы Херцог складывалась вполне себе гладко. Единственная капля дегтя: в 2010 году она уже пыталась избраться в кабмин, претендуя на место Морица Лойенбергера. Однако она не прошла фильтр внутрипартийного отбора и в итоге вместо нее в правительство была избрана как раз Симонетта Соммаруга. Сегодня же ее стартовая позиция совсем иная. В ее активе не только многолетний опыт политической работы и контактов с бизнесом. В ее пользу говорит и происхождение из немецкоязычной части Швейцарии, и поскольку в правительстве уже есть два франкоговорящих министра, то вряд ли парламент изберет в кабинет третьего представителя языкового меньшинства, это было бы непропорционально, то есть противоречило бы принципам швейцарского политического «конкорданса». 

А вот ее избрание снова впервые за последние полвека будет означать присутствие в правительстве экономически мощного кантона Базель-городской. Представительница Базеля, кантона на стыке трех стран, Германии, Швейцарии и Франции, Ева Херцог намерена, став министром, использовать свой уникальный опыт для укрепления связей Швейцарии с Европой. И если ей в самом деле предстоит стать новой главой МИД, то европейское досье явно станет приоритетным и вот над ним-то ей и в самом деле придется работать не поднимая головы. «Нам надо как можно скорее прояснить все-таки наши отношения с Европой», — указала она недавно в интервью ряду газет, выходящих под эгидой швейцарского издательского холдинга TX (бывшая компания Tamedia).

Ее профессионализм вызывает восхищение, но вот как личность она не считается человеком, с которым можно было бы вот так просто «поговорить по душам». «В общении с людьми она может быть сухой и даже надменной», — комментирует Шарль Жюйяр, считая, однако, что именно таким характером и должен обладать министр. «Эта профессия требует твердости характера». Соответственно и ее отношения со СМИ не всегда складываются ко взаимному удовлетворению. Когда она объявила о своей кандидатуре, то один из журналистов спросил ее о ее возрасте и она просто взорвалась от возмущения. 

Но больше всего она ненавидит отвечать на вопросы о своей личной жизни. Поэтому и известно тут лишь немногое, например, что она живет гражданским браком с Томасом Мюллером, журналистом и продюсером швейцарской общественной (негосударственной) радиостанции SRF. У них двое взрослых детей. Она любит ездить на велосипеде, будучи участницей женской велосипедной команды. Но если ее изберут в кабинет, то ей наверное все-таки придется рассказать о себе намного больше.

Аутсайдер: Элизабет Бауме-Шнайдер

Когда кандидатура Элизабет Бауме-Шнайдер оказалась в списке кандидатов на должность в правительстве, то вся франкоязычная западная Швейцария была не на шутку взбудоражена, а особенно волновался далекий, но «нашенский» кантон Юра, впервые в своей истории получивший шанс быть представленным в Федеральном совете. Однако будем откровенны, ее шансы на избрание в кабинет довольно малы. Уроженка Юры вступила в гонку за кресло в Федеральном совете с серьезным «недостатком», а именно, с фактом своего происхождения из франкоязычной части страны. 

На фото: в ноябре 2002 года Элизабет Бауме-Шнайдер была избрана в правительство кантона Юра. На ее руках один из ее сыновей. Keystone / Roger Meier

В Швейцарии очень внимательно следят за тем, чтобы в правительстве были представлены все языковые регионы. Но при этом это представительство должно быть пропорциональным. И если бы она была избрана в кабмин, то тогда немецкоговорящие швейцарцы, которые составляют большинство населения страны (62%), стали бы в кабинете меньшинством. «Справедливое представительство регионов в этом случае больше не будет гарантировано, и, с моей точки зрения, это была бы большая проблема», — говорит Филипп Бауэр. Его партия считает, что избрание Элизабет Бауме-Шнайдер в Федеральный совет стало бы нарушением Статьи 175 Конституции, в которой говорится, что различные регионы и языковые сообщества должны быть «адекватно представлены в Федеральном совете».

Кстати, а как проходят выборы в Федеральный совет Швейцарии?

В Швейцарии правительство, Федеральный совет, состоит из семи министров или «федеральных советников». Они избираются Федеральным собранием, то есть на совместном заседании двух (большой и малой, верхней и нижней они не являются) палат парламента. Выборы проходят тайным голосованием в несколько туров с выбыванием, пока один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов депутатов и сенаторов.

Выборы в правительство обычно проходят каждые четыре года в декабре после октябрьских парламентских выборов. Но иногда случается и форс-мажор, когда один, а то и несколько министров объявляют о своем уходе в отставку. Тогда проводятся дополнительные (до)выборы в состав кабинета. Быть избранным в правительство по идее может каждый, достаточно иметь швейцарское гражданство и право голосовать и быть избранным, то есть достичь 18-летнего возраста. Быть членом парламента не обязательно, получать «добро» какой-то партии тоже. Но это в теории. На практике без опыта работы в парламенте и в органах исполнительной власти шансов на избрание у кандидата нет. 

Выдвигать своих кандидатов могут любые политические группы, движения, фракции. Однако как правило свои кандидатуры предлагают только партии, к которым принадлежал министр, ушедший в отставку. Швейцарский кабмин — это вечная большая коалиция. Начиная с 1959 года с небольшим перерывом в начале 2000-х кабинет формируется в соответствии с так называемой «магической формулой»: первые три партии по количеству голосов избирателей имеют право иметь по два кресла в кабинете, четвертая партия может претендовать на одно кресло. В настоящее время в кабинете по два места имеют правая Швейцарская народная партия (SVP), левые социал-демократы (SP) и партия либералов (FDP, правый центр). Партия собственно «Центра», бывшие демохристиане, имеет одно кресло.

Конечно, такое франкоязычное большинство в кабинете было бы лишь временным явлением, с учетом того, что 58-летняя политик уже объявила, что засиживаться не намерена и что уйдет в отставку сразу по достижении ею официального пенсионного возраста в 65 лет. Она сама себя даже назвала поэтому «переходным кандидатом», при том, что сама она свободно владеет как немецким, так и французским языком. Она говорит, что хочет «наводить мосты между языковыми регионами страны. Я твердо убеждена, что мой опыт и мое происхождение могут быть полезны для Швейцарии завтрашнего дня». Ее соотечественник Шарль Жюйяр встает на ее защиту. «Если бы большинство в Федеральном совете вдруг образовали франкофоны, то ничего страшного со Швейцарией не произошло и уже завтра она не обанкротилась бы». Тем более что ее деловые качества всеми оцениваются более чем положительно. 

«Я хорошо ее знаю и убежден, что из нее получился бы хороший федеральный советник (министр)», — говорит Ф. Бауэр. Элизабет Бауме-Шнайдер и в самом деле могла бы опереться на значительный опыт работы в органах исполнительной власти. Она была в течение 13 лет членом правительства кантона Юра и во многом способствовала переориентации своего кантона на Базель, введя в кантоне возможность учиться в гимназии сразу на двух языках, получая по итогам обучения двуязычный немецко-французский аттестат зрелости. А еще у Элизабет Бауме-Шнайдер есть как минимум одно преимущество, которое не стоит недооценивать. 

Все, кто с ней общался, считают её сердечным и доступным человеком. «Ее личность — это огромное преимущество. Заниматься политикой нужно весело, чтобы хорошо заниматься политикой», — убежден Шарль Жюйяр. Эта уроженка Юры и сама давно поняла: будь проще, и люди к тебе потянутся. В правительстве она бы хотела обращать больше внимания на периферийные регионы страны. Будучи активисткой феминистского движения, она однажды вызвала настоящий переполох, начав при всех кормить грудью одного из своих сыновей прямо в зале парламента кантона Юра. На своем сайте в качестве девиза она поместила лозунг: «Ставить общее благо на первое место». «Я была и остаюсь человеком из низов», — указала она недавно в интервью газете 24heures. 

Она представляет левое крыло партии социалистов. Будучи молодой студенткой она даже активно участвовала в радикальной организации Ligue marxiste révolutionnaire. Сегодня она уже не хочет совершать революцию, но при этом подчеркивает, что «цензуру к памяти я не допускаю. Моя биография указывает скорее на мою общую гуманистическую направленность характера». И все равно, шансов на избрание у нее мало. Будучи дочерью фермера, она уже получила поддержку могущественного крестьянского лобби в парламенте, однако немецкоязычные депутаты в целом скептически относятся к её кандидатуре. До того как она вступила в гонку за место в кабинете в немецкоязычной Швейцарии ее практически никто не знал. И даже казалось бы социально близкая ей левая газета «Вохенцайтунг» и та вышла недавно с красноречивым заголовком: «Элизабет… Кто»?